全国多地“单独两孩”政策相继迎来实施一周年，可两孩申请并未出现公众预期的“井喷式”增长。以至于在2015年上海两会上，有卫计委官员呼吁更多符合“二孩”生育政策的上海家庭多多生育，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，生养两个孩子更适宜。
“单独二胎”政策历经十年酝酿，无数次的调研、讨论和测算，曾有多个方案进入决策层视野，有关二胎放开的博弈可见一斑。不过，在中华网看来，“对大部分中国家庭而言，生二胎是一个十足的考验。”
数据显示，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。曾经的“众望所归”，何以备受冷落。网友“怕羞的影子”提到：在现在多元化的社会里，生育二胎，已经不单单是一个家庭说了算的，必须得考虑社会成本。住房、医疗、教育，缺了社会支持的配套设施，哪一项选择都是压垮骆驼的最后一根稻草。
《中国青年报》评论认为，相关家庭之所以“不敢生”、“不想生”，主要是因为存在经济和社会压力，即养不起。曾有媒体算了一笔账，“穷养”一个娃至少也要30万元，“富养”则根本就是个“无底洞”……显然，让普通家庭能够实际享有“单独两孩”的权利，不是光呼吁一下就能实现的。
当养育、医疗、教育等资源问题正逐一碾过诸多“单独”家庭的心头，成为他们躲不开、绕不过的“后顾之忧”。《东方早报》还解读到：社会竞争激烈，上海女性生育第一个孩子的平均年龄是28岁，如果以平均生育二孩三至四年的一般标准计算，生育第二个孩子时，一般年龄是32岁左右。而对于女性而言，该年龄一般处于非常关键的事业上升期，很多人不愿意为了生二孩而放弃自己的事业。
在微博舆论场，关于二胎政策遇冷的议论也十分热闹。“有人想生不敢生，有人能生不愿生”，在众多网民看来，受社会环境、经济条件、家庭差异、教育背景等多方面因素的干扰下，政策指挥棒未必立竿见影。
活跃网友“石述思”在微博发声，“对生不起、养不起、病不起、老不起、死不起的普通人来说，您就放开，也未必敢生”。而活跃网友“周蓬安” 同样认为：像上海这样“丁克家庭”众多的大都市，年轻人的生育意愿原本就很低，干嘛不全面放开“二胎”？
荆楚网评论还意识到，老龄化社会正在大踏步走来，曾经的人口红利风光不再，企业招工难的问题时有出现。如果大家的生育意愿继续萎缩，弊端说不定就会在不久的将来显现出来。生孩子不仅是个人和家庭的事情，往大了说，甚至关系着整个国家、整个民族的未来。“因此，为了让政策发挥应有作用，是不是应该在这方面出台一些具体而实在的激励政策呢？”
