编者按：党的十八届五中全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。虽然全面放开二孩生育的政策必须依法启动实施，但是，消息一经传出，无论是承受繁重计生任务压力的人口高密度地区村干部，还是承受计生任务压力有限的少数民族地区村干部，都纷纷有话要说。
今日本刊特别聚焦这一新闻热点，邀请来自江苏省泗阳县和湖南省通道侗族自治县的村干部，就此议题畅所欲言。
江苏省泗阳县村干部由衷感谢—— 全面二孩政策为村官工作减压
党的十八届五中全会提出的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，在江苏省泗阳县引起强烈反响，特别是众多村干部纷纷点赞，表示全面二孩政策将极大减轻其工作压力，让他们从繁重的计划生育工作任务中解脱出来。
任守勤：
征收社会抚养费的压力将减轻
泗阳县王集镇张坝村党支部书记任守勤告诉笔者，张坝村现有7个村民小组，全村参加计划生育季度服务的一孩妇女323人，这些人多数在外打工。稍不留神，就有可能发生超生现象。
村民超生，就意味着要被征收高额的社会抚养费。按照《江苏省人口与计划生育条例》，农村居民以孩子出生前一年乡(镇)农村居民年人均纯收入为计征的基本标准，不符合条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费。
任守勤说：“在我们这里，征收社会抚养费，都是县里委托乡镇政府代为征收，而乡镇政府人手不够，这项工作自然就落到村干部头上了。时间久了，征收社会抚养费就变成村干部的一项常规性工作，还要限定时间完成。可是，上头想不到，征收社会抚养费难度有多大，村干部40%的精力都用在计划生育工作上。”
在泗阳农村，超生的并不多。主要有两类人，一类是在外务工的，躲着生；一类是家境困难的，偷着生。这两类超生户的社会抚养费，都是最难征收的。在外务工的，都是老人在家，村干部上门征收，老人要么两手一摊：“没钱。”要么给个电话：“找我儿子要去。”村干部打一次长途，都得十块、八块电话费，说一箩筐好话，只能给个三千、五千。家庭困难的超生户，不上门找村里要救济、要低保，村干部就已经求之不得了，还想去征收社会抚养费，那纯粹是“瞎子点灯——白费油”。
“新政策好啊。”任守勤接着说，他们之前征收的社会抚养费98%以上都是二孩家庭，允许生育二孩之后，村干部基本不用征收社会抚养费了，这项工作压力也就没有了，终于可以松口气了。
谈到对后续政策的期待，任守勤说，征收二孩社会抚养费的政策会不会取消？今年抢生二孩的农户，还征不征收社会抚养费？从什么时候起不再征收？计划外生育第三孩的要怎么处罚？这些具体的事情，都希望国家和政府相关部门尽早出台政策予以明确。
孟庆同：
计生专干将从繁杂账册中解脱
裴圩镇陶万村共有2389人，男女性别比为105:100，与泗阳县的全县数据持平。全村已婚育龄妇女586人，参加管理的一孩在账妇女230人。别小看这230名计生服务对象，村会计兼村计划生育主任孟庆同说，她们牵扯着村干部的不少精力。
允许生育二孩新政出台后，孟庆同感觉轻松多了。他不用天天填报计划生育报表，也不用催促全村230名妇女参加计划生育季度服务了。
孟庆同说，自己虽然一身兼两职，可平时还是以计划生育工作为主，除了给村民办理准孕证、准生证、务工证外，还要做好流动人口台账、季度服务台账、一孩育龄妇女台账、已婚育龄妇女台账等计划生育“四本账”，一年四季做账上报，每人几十项内容都要细看，确保做到账账相符、账册相符、账表相符、账人相符，一个人忙得团团转。幸好他工作认真仔细，没出现过差错。
有了全面二孩政策，按理说，这些证件、账簿都该取消了。即使还有，也不可能这么繁琐了。孟庆同说，以后农民可以光明正大生二孩了，也不用缴纳高额的社会抚养费了。
孟庆同除了负责村里的计划生育业务报表，还要挂钩两个村民小组的计划生育工作，重点是季度服务。所谓季度服务，就是村内所有生育一孩的妇女每季度参加一次计划生育孕情检查，以防发生计划外生育。为搞好季度服务，孟庆同每次都提前挨家挨户通知。服务对象在家的，通知到本人参加检查；服务对象在外务工的，通知其家人转告把所在地计划生育证明寄回来；家里没人的，只能自己打电话通知本人。至于电话费，没人给报销，只能自己贴，孟庆同每年都要贴进去三、五百元电话费。
往后这些人将不再参加季度服务了，孟庆同的工作压力将大大减轻，工作重点也将转变成为村民提供孕前健康检查、优生优育服务。孟庆同说，国家出台生育二孩政策，符合群众心愿，希望尽快修改计划生育条例细则，确保2016年能尽早就执行。
王劲松：
计划生育不再牵扯村干部精力
江苏省人口密度全国最高，计划生育管理在全国最严。市对县、县对镇，镇对村，都有计划生育率、人口出生率、人口自然增长率、一孩生育率的考核。高渡镇南王集村计划生育主任王劲松如是说。
南王集村共有5200人，其中育龄妇女570多人，已婚育龄妇女385人。王劲松感觉最忙的还是季度服务，一旦季度服务疏忽大意，就有可能出现超生。特别是在外打工的已婚育龄妇女，孕情难以把握。
超生，一旦成为事实，就会受到处罚。超生过多的村庄，会被上级列为计划生育重管乡镇或重管村，对重管乡镇、重管村实行计划生育一票否决制度，其他工作干得再好，计划生育工作不行，取消年底全面先进资格，相关的主要领导也不能提拔。村里凡是超生5个以上的，村书记降为副书记，严重的还会被撤职；农村党员超生的，有可能被开除党籍。
繁重的计划生育工作压力之下，村干部常年紧张，每年四次季度服务，每年两次计划生育管理，每年两次社会抚养费征收，样样任务都要亲力亲为。即便如此，每次季度服务大多也完不成，“一般都会有三四个‘尾子’。”
“全面二孩新政出台后，就不用再搞季度服务了，我们的工作压力也就轻了。”王劲松说，他期待国家和相关部门尽快制定生育二孩的具体政策方案，让好政策早点落地生根，也让村干部们工作起来更有据可循。
湖南省通道县村干部真诚呼吁—— 确保城乡儿童享有均等化资源
党的十八届五中全会决定全面放开二孩生育，结束实施30多年的独生子女政策，每对夫妻均享有合法生育二孩的权利，不再受“单独”二孩政策或“双独”二孩政策的限制。
湖南省通道县，属于侗族聚居区。与人口密度高的汉族聚居区不同，这里放开二孩生育，对基层村干部的日常工作影响有限。针对这一话题，来自该县坪阳乡、陇城镇、牙屯堡镇、坪坦乡等地的村干部们表达的意见，明显更多集中在如何确保全面放开二孩生育后，城乡居民享有的社会资源和公共服务均等化上面——
陇城镇坪寨村村委会主任杨跃和：
全面放开二孩生育，对我们村干部还是有影响的，首先工作量肯定要增加，还有一些已经办理独生子女证的家庭，可能也会考虑生二孩的问题。现在已经办理独生子女优惠证的家庭，是不是还继续享受优惠政策？这些事情都得考虑到，希望相关部门能够重视这些具体的事情。关于后续配套工作，我们当然是希望计生单位能够有专门人员展开跟进和宣传工作。
其实，不用担心出现生育率暴涨的问题，国家实行计划生育这么多年，优生优育的思想已经深入人心，再说虽然全面放开二孩生育，可生儿容易养儿难，养一个孩子的各种开支，每年都得一笔不小的花费。生不生二孩，肯定要看家庭经济情况。不过，我们这边农村新生儿男女性别比例不太平衡，要想改变性别比例，还是希望能有配套的鼓励政策出台。
坪坦乡坪日村副书记兼副主任吴永娟：
我们侗族虽然早就有可以生二孩，但现在的80后、90后夫妻是否乐意生二孩，肯定会根据家庭的经济条件决定。我们农村，现在有不少家庭一年的收入，还不够养一个孩子的开销呢。只有经济宽裕了，才会考虑生二孩吧。换句话说，希望国家放开二孩生育的同时，还能出台针对农村孩子的相关优惠政策，比如：学生生活补贴以及相应的保险等等。
牙屯堡镇桥寨村村委会主任陈居能：
这个政策对我们少数民族没有任何影响。只是期待国家对农村子女能够出台更好的教育政策，让农村孩子有更多机会接受高等教育。当然，我们村干部一定会积极配合落实全面二孩政策的相关工作。
坪阳乡新寨村党支部书记杨世英：
根据我的了解，现在农村有一些夫妻不孕不育，跟生理健康有关。在我们乡，就有一些这样的例子。一个家庭，摊上这种情况，求医问药往往要花费五万元左右，还未必有用。
其实，国家在全面放开二孩政策的同时，是不是能考虑为确定终身不能生育的夫妻出台一些优惠政策？比如，给予一些医疗、保险等方面的优惠政策，解决这些家庭的后顾之忧。
坪阳乡东江村党支部书记陆伟军：
全面二孩政策，在我们这边，目前来讲，没什么影响。但是，以后肯定有影响，比如小孩读书、年轻人就业，城里干部的小孩多了，他们的教育条件比农村子女好，对农村小孩来讲肯定有冲击，以后农村地区会提更多教育资源均等化这样的要求。
坪阳乡坪阳村村委会主任姚水泉：
放开二孩政策，对我们这边的农村干部工作影响不大。只希望村里孩子今后能有更好的生活环境和更好的教育条件，让更多农村孩子在幸福快乐的环境中成长、成才。
坪阳乡孟龙村村委会主任谢以丹：
二孩政策虽然放开了，但是农村80后、90后夫妻的观念已经变了，他们不一定想要生二孩，因为孩子从出生到成人，要花费大量财力、精力。除非后续能出台一些鼓励生育的政策，比如针对农村孩子在读书、就业等方面的优惠政策。
陇城镇坪稳村村委会主任杨友标：
全面放开二孩生育，对我们这边的农村工作没什么影响。现在我们侗族，很多人其实已经没有什么重男轻女思想了，生男生女都一样。我们更盼着农村孩子也能跟城里孩子一样，拥有更好的教育环境，让孩子们将来能够成为有用之才。
