养老服务站吃过饭后的林长荣老人和收拾洗刷的养老服务员李淑梅。
数据显示，我国目前有九成老人倾向于居家养老。在这个大前提下，怎样完善社会化养老服务体系，是我国应对人口迅速老龄化的一个大课题。
长春市绿园区的探索是：建设居家养老服务大院，让十里八屯的农村老人也能享受到生活照料、家政服务、精神慰藉、应急救助等服务。大院的建设和运转有哪些经验，又面临哪些问题?——编者
大院怎么建?
盘活闲置资源，资金多方化缘
2月的长春，还是隆冬。在长春市绿园区老龄办主任王鸿雁的带领下，记者来到绿园区合心镇新农家村。这里也命名为新农社区，办公大院门前既挂村委会牌子，也挂社区牌子。原来，“居家养老服务大院”并非一个专门的院子，而是就在村部大院中。“这样做有现实考虑，投入少、成本低，各种设施可以充分利用。”王鸿雁说。
院子里有不少健身器材，办公楼虽然条件稍简陋，也有日间照料室、厨房、餐厅、康复室、阅览室、文体活动室等场所，比城市社区还多了诊所、药房和观察室。
“我们这三层楼面积1600平方米，一室多用，没有闲着的地方。”村委会副主任姜传海说，“现在是冬天，路上都是冰雪，来的老人就不太多。”
“我们发现，有的村屯距离大院10里路以上，老年人去活动很不方便。”王鸿雁说，“针对这一情况，我们把居家养老服务大院延伸到屯，建立养老服务站。”
据介绍，绿园区现有60岁以上老人7.4万人，其中农村老人8000多名，占到11%。2009年以来，绿园区在村屯中建起农村居家养老服务大院和服务站，设立了老年人日间照料站，开展生活照料、家政服务、精神慰藉、应急救助等服务。
王鸿雁说，“在资金投入上，我们是多方化缘。政府划拨一点、各部门支持一点、乡村自筹一点、社会各界再赞助一点。到目前为止，累计总投入3236万元。”绿园区将每年的民办公助资金、农村福利中心采暖维修资金、农村养老服务工作人员工资等400余万元资金全部纳入财政预算，还建立了困难老人入住养老机构补贴机制，分为一年1200元、2400元、3600元等档次。同时，落实了老年福利服务项目土地划拨、贷款贴息、民办公助、购买服务等一系列政策，鼓励和扶持社会力量参与建设。目前，绿园区在22个农村社区中建设了居家养老服务大院19个、居家养老服务站74个。
绿园区的经验在吉林全省得到推广。吉林省老龄办负责人介绍，各地正在通过多种渠道、多种方式建设养老服务大院。有的利用闲置的旧村部、校舍;有的利用现有的农村文化大院、体育大院、文化书屋等场所。目前全省已建成养老服务大院1433个，2013年将新建2500个。
建起来怎么用?
老人走出门，服务送上门
在东北农村，常用“十里八屯”形容屯子和村部的距离。在城西镇跃进村，马仲屯、于仲发屯便共建共用了一个居家养老服务站。
在这里，记者遇到了76岁的林长荣老人，“现在日子好啊，我玩累了，不愿走道回家了，就在这儿吃午饭，一饭一菜一汤，挺好。”
养老服务员李淑梅正在洗刷碗筷。43岁的她干这个工作两年多了，没人来服务站时，她就去老人家里走访，打扫卫生，陪他们聊天。“他们就盼着有人能陪着唠嗑。”李淑梅说。
跃进村老年协会会长张义说，天气暖和时，老人们常聚在这里扭秧歌，“连90多岁的都来，弓着腰，拿着把扇子，在队伍后面跟着溜达。”
在于仲发屯村民金连发家中，两个孩子正在炕上嬉闹。“孙子们快过年都回来了。平时，我们老两口就去大院里玩。”63岁的金连发和58岁的老伴付长仙是秧歌队的骨干，“屯子附近有家文化园搞活动，还把俺俩请去表演，80多个老人，老壮观了。不白扭啊，一人给50块钱呢。”
王鸿雁表示，养老服务大院可以满足不同层次农村老年人的需求。一是吸引行动便利的老人走出家门，融入人群，感受关爱。二是对高龄、失能或半失能的老人，公益性岗位服务人员、养老服务员会定点定时上门;义工志愿者作为“代理儿女”，也会提供陪医送药、代购物品等服务;村干部、老年协会会员对空巢、高龄、失能老人的生活，有定时承包服务。
绿园区民政局社会福利科科长刘大勇说，即便有吃有喝，有些老年人也常说一句话，“活得没意思。”所以，养老服务既要雪中送炭，也要锦上添花。
有啥难处吗?
欠账比较多，难题还不少
“从建设到运作，目前只是初步成型。”王鸿雁坦言，农村居家养老服务大院建起来不容易，要好好发挥作用，还有许多工作要做。
为规范管理，由区里统一招聘，为居家养老大院配备公益岗位服务员，由财政埋单按照老人所需分配到镇、村。
孙淑杰是一名公益岗位服务员，负责新农家、东安、哈达3个村，“最开始一个月工资870元，现在是1100元，再加50元的交通补贴。除了种地，还能多份收入，我觉得挺好。”
王鸿雁说，现在每个大院都配有1—2名专(兼)职服务人员，定点定时上门无偿服务。
他们还对60岁以上老人建立信息档案，包括低龄、高龄、贫困、空巢、失能等信息。“现在城市社区里的养老服务员办公室里配有电脑，装有全市联网的养老服务信息系统，农村还没有做到。”
运行中，还有一些现实问题。“东北采暖期长，采暖耗费巨大。你看现在村部办公楼里暖气也不旺，不如在家里炕头上暖和。再加上道路积雪，所以冬天来的老年人很少。”王鸿雁说，“另外，有的老人说，我有儿有女的，为什么要去养老院?丢人!这话虽然刺耳，但却反映出一些农村老人的思想现状。原来我们以为大院建起来了，老人就会来了，现在看来也不全是。”
听说有些地方的老年人协会通过“老年田”等形式积累资金，开展活动。“可是我们绿园区的农村紧挨着长春，寸土寸金，没有机动地可用。”王鸿雁也有力不从心的困惑。
“目前，居家养老的最大难题是家庭的‘421’结构，一对独生子女夫妻面对四个老人。再过五年十年，这个矛盾很突出。”刘大勇说，“随着独生子女逐渐步入中年，势必有大批老人进入养老机构，应对银发浪潮，政府必须增加投入。”
王鸿雁认为，目前我国老龄机构、队伍的建设都还比较欠缺，“像我们区好一些，是独立的机构配备了专职人员，有些地方的老龄办往往附在民政局里，工作人员多是兼职，力度能一样吗?”她不知不觉加重了语气，“大伙儿现在都很关注下一代教育，对上一代的关爱确实有所亏欠。别忘了有一天我们也会老去!”
