图为哥伦比亚首都波哥大市区的一个公共活动广场。
拉美城镇化：缺憾虽多亦有亮点贫民窟是城市“肿瘤”，高效便捷的快速公交系统最受市民欢迎
引言
他山之石，可以攻玉。在推动城镇化建设中，巴西和其他拉美国家比中国起步早，城镇化程度也比中国高得多。作为一个发展中国家，中国在大力推动城镇化建设中，可以借鉴巴西等拉美国家的成功经验，他们的教训则需要引以为戒，从而使我们在城镇化建设过程中少走些弯路。
城镇化进程过快过急
巴西从上世纪70年代开始出现城镇化运动，全国城镇化程度目前高达85%。由于城镇化运动来得过快过急，而且缺乏规划，大量农村人口卖掉土地流入大城市生活。面对来势汹汹的城镇化运动，巴西各级政府在医疗服务、教育、住房、交通等方面无法提供配套的公共服务，结果出现严重的“城市病”。前段时间，巴西国内数百个城市爆发大规模的街头示威抗议活动，就是与城镇化过快带来的“城市病”有关。
试想一下：农村新移民来到城市后，由于没有住房，人们就在公共土地和绿地上违章搭建大量简易房，从而形成了许多贫民窟。在里约和圣保罗等大城市，贫民窟到处可见。虽然生活在大城市，这些从农村来的新移民由于没有文化，找不到工作，生活非常贫困。由于生活贫困，城市新移民的子女上不了学校，孩子们长大后找不到工作。结果是，这些孩子沦落街头吸毒贩毒，或进行偷盗抢劫等犯罪活动。今天，巴西圣保罗等大城市的治安状况令人堪忧。
巴西城镇化问题专家卡洛斯·莱特说，20世纪西方和拉美在城镇化过程中经历了大城市爆炸式的发展，在人类的历史长河中，短短几十年发展起来的千万人口以上的大城市比比皆是。如果不关注并有效解决城镇化过程中带来的问题与挑战，我们今后将看到这些大城市的失败。拥有2000万人口的圣保罗是世界五大城市之一，整个城市交通几乎处于拥堵状态，人们每天上下班在路上需要花费2-5个小时。莱特表示，避免过度发展小汽车，大力发展地铁和巴士等公共交通，这是21世纪进一步推进城镇化的发展方向。
中产阶级阶层发生分化
圣保罗大学城市规划专家阿莫林教授对本报记者说，在最近一二十年的城镇化进程中，巴西出现了一个拥有4000万人口的新中产阶级。这部分人原本属于贫困阶层，但在政府的家庭补助计划、现金发放、提高最低工资和其他社会福利的帮助下，他们告别了贫困，跨入低端中产阶级的行列。这部分人几乎不用纳税，但有钱购买电视机和冰箱，有能力购买许多以前只有中产阶级才能享受得起的中高档产品，也有钱在国内旅游。
发展中国家若要摆脱“中等收入陷阱”，必须帮助广大低收入家庭摆脱贫困。在这方面，巴西最近几届政府做得比较好。但是阿莫林教授说，巴西的新中产阶级是建立在消费产品的基础上，而不是通过读书和接受良好教育来提高自己的工作能力和发掘潜力。巴西公立学校老师的工资很低，学校因此留不住优秀老师。由于新中产阶级的子女在政策鼓励下大量入校读书，公立中小学学生人满为患，教育质量明显下降。老中产阶级和有钱人本来把自己的子女送到质量不错的公立学校念书，现在只好自掏腰包把孩子送到学费昂贵的私立学校接受更好的教育。
老中产阶级看病本来到服务质量不错的公立医院，由于穷人和新中产阶级可以享受政府提供的免费医疗，公立医院因此塞满了穷人和新中产阶级的患者。老中产阶级现在宁愿自费到私立医院接受更好的医疗服务，也不愿排很长的队跟穷人和新中产阶级在公立医院接受低质量的医疗服务。巴西中产阶级本来非常努力学习和工作，由于政府建立起一个消费型社会，中产阶级因此需要缴纳很多税收，他们原有的“蛋糕”现在要被新中产阶级分享，今不如昔的不满情绪由此而生。
城镇化须重视绿色低碳
一个适合人类居住的城市，一定要拥有足够多的绿地和公共活动场所。在城市绿化建设方面，圣保罗和巴西利亚这两个城市做得比较好，尤其是巴西利亚的绿地覆盖面积很广，到处都是公园。但巴西大多数城市的主要缺陷是缺乏足够的广场、公园和公共绿地。巴西有的城市只有一个公园，每到周末和节假日或傍晚，公园里面人山人海，拥挤不堪。在公交系统和绿化建设方面，巴西南部城市库里蒂巴做得很好，从而被联合国科教文界定为最适合人类居住的城市。
拥有200万人口的库里蒂巴在1966年颁布一个与巴西其他城市发展模式完全不同的总体设计方案，主要内容包括城市发展的长远目标、运输、交通、工作、休闲娱乐、社会凝聚力和住宅开发策略等。其中最具影响力的是大力发展以公共交通为基础的带状城市增长模式，反对依赖石油作为城市发展的模式，充分应用大众运输工具，创造一个便捷的都市运输网络。
库里蒂巴是巴西家庭收入最高和汽车拥有率第二高的城市，但人们可以明显看到汽车的使用在减少。库里蒂巴每天约有190万人搭乘公交车运输系统，89%的使用者对公交系统感到满意。由于公交车系统的建造，减少了50%以上的能源消耗，也减少了堵车、燃油消耗和空气污染，库里蒂巴及其附近地区的空气污染在巴西城市中进入最低行列。但是巴西城镇化专家卡洛斯·莱特教授不无遗憾地说，由于市长的不断更换，库里蒂巴市政府不再坚持过去好的做法，该市的小汽车拥有量开始上升，该市现在不再是拉美城镇化的典范。
在巴西的城镇化过程中，伯南伯哥州的经验也值得学习。莱特教授说，伯南伯哥州的大多数人口是欧洲移民，非常重视对子女的教育，而且这两个州的家庭结构比较好，人们拥有自己的土地。这里没有太大的种植园和农场，人们主要种植大豆和咖啡，农业生产活动以家庭为单位，多劳多得的原则使农民的生产积极性高，生活质量也比其他地方的农民要好，社会非常稳定。与此相反，在其他地方打工的巴西人收入低，工作不能持久，人口流动性大，社会犯罪问题因此突出。
小汽车是大城市的公敌
巴西城镇化问题专家卡洛斯·莱特对本报记者说，在拉美地区，21世纪城市规划的典范是哥伦比亚首都波哥大。10多年前，波哥大经历了旷日持久的内战，3名市长在任期内被枪杀。当时，这个城市交通拥挤不堪，而且处于内战的混乱的状态，城市犯罪率很高，因此被认为是一个没有希望的城市。1998年，经济学家和行政管理专家恩里克·佩纳洛萨当选波哥大市长后，率团到库里蒂巴取经学习，然后开始规划城市的可持续发展，做了很多事情，为穷人规划兴建了20万套廉价房，消灭了贫民窟，解决了城市公共交通问题。
在佩纳洛萨市长任期内，市政府兴建了几十个幼儿园，50所新的公立学校，扩大招生34%，还规划建设了1200个中小公园。更重要的是，市政府在3年内建立了一套具有特色的快速公交系统，全长84公里，将波哥大市内7个区连接起来，满足了23%的城市公共交通需求，每位乘客平均每天能够节省33分钟的上下班时间。波哥大现有700万人口，根据城市规划，波哥大的快速系统到2030年将满足80%的公交需求。
与此同时，佩纳洛萨市长在全市建设了几百公里长的人行道，开辟了300多公里长的自行车专用通道和步行街，汽车必须为自行车和行人让道。他还说服市议会提高汽油税，将上下班高峰期的小汽车流量减少了40%。根据规划，波哥大市到2015年开始禁止小汽车在上下班高峰期上街。波哥大市的快速公交系统赢得人们的好评，有20%的“有车族”干脆卖掉了汽车，每天进出改乘廉价便捷的公交系统。
快速公交还改变了波哥大的城市面貌，全市因为快速公交系统而变得更加宽阔，原本贫富差距很大的城南城北也被快速公交系统重新连接在一起，改变了落后的状况。莱特带着赞赏的口气说，佩纳洛萨的市长任期只有3年，他之后的市长们也都坚持城市规划与建设的好传统。其中一名市长在就职的当天表示：佩纳洛萨市长已经做得相当好，本人要做的第一件事情就是向小汽车宣战。他说：小汽车是本届市长的敌人，也是21世纪大城市的公敌。
拉美城市波哥大，一个曾经被视为无可救药的城市，现在被国际公认为21世纪拉美地区城镇化的新典范。
