继中央经济工作会议强调确保粮食安全后，备受关注的中央农村工作会议再次强调坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。业内人士表示，目前中央一号文件已经过多轮修改，在吸取参会各省农业主要官员的意见和建议后，一号文件最早或于2014年1月公布，其核心内容除了生态农业之外，保障粮食安全将是最为重要的看点，绿色循环经济、低毒高效农化领域等也有望获得重点支持。
“舌尖上的安全”事关全局
目前中央一号文件已经过多轮修改，业内人士预计，一号文件最早或于2014年1月公布，其核心内容将是保障粮食安全。
在这一前提下，2014年一号文件将对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整，其中正在讨论的三项主要数据是口粮自给率基本达到100%，谷物自给率基本保持在90%以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。未来在强调确保小麦、水稻两大口粮“绝对安全”的同时，还包括粮食在内的农产品质量，以及农村、农业生态保护也被提至更高地位。
对此，国家发改委、财政部等方面也将陆续出台以“生态补偿制度”为主的多项支持政策，重点支持鼓励绿色循环经济和低毒高效农化领域。中央定调粮食安全的背景是，今年以来中国粮食进口急剧上升，这对自给率红线造成了巨大的压力。
根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》，中国粮食自给率需维持在95%以上，但这是一个笼统的说法。近年来，在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。
据海关统计，中国2012年的粮食进口总量(包括大豆)已达7236万吨，相当于中国全年粮食产量的12.2%。今年以来，大豆进口的增势也丝毫没有放缓的迹象，海关最新数据显示，11月中国进口大豆603万吨，创下历年同月最高水平，1-11月累计进口大豆5597万吨，同比增长6.6%。
小麦也正后者居上。据海关统计显示，今年10月份中国小麦进口量比上年同期增长了273.27%，前10个月同比增长16.4%。中国国家粮油信息中心最近将2014年度中国小麦进口预测数据，从早先的750万吨上调到了800万吨，这将是自1995年以来的最高水平。
为此，中央经济工作会议在2014年六大主要任务中将“切实保障国家粮食安全”放在首位。国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青认为，中央提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，实际上就是对新的国家粮食安全战略的概括总结。其中，在安排明年粮食安全任务时，中央还提出一些更具体的要求，与以往提法明显不同，比如“谷物基本自给、口粮绝对安全”。谷物指稻米、小麦和玉米，而口粮是指稻米和小麦。
粮食自给率正悄然下降
近几年来，有关粮食安全的政策性文件，或农业和粮食官员的讲话，都较为笼统地强调中国粮食自给率要维持在95%以上。
2013年，中国粮食产量首次突破60193.5万吨大关，实现了粮食“十连增”;而正是在此之际，中央经济工作会议将粮食安全列为明年六大工作任务之首。中共中央总书记习近平多次在调研时公开强调，“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。
业内人士指出，中国的粮食自给率正在逐年降低。据海关统计，2012年1月到12月，中国进口谷物为1398万吨，大豆5838万吨。以中国2012年的粮食进口总量(包括大豆)7236万吨计算，进口量已相当于中国全年粮食产量的12.2%。
