今年“一号文件”已经明确提出:“培育壮大龙头企业”、“鼓励社会资本投向新农村建设”，同时也提出了“有效保障农民财产权利”。但是，对于如此庞杂的“三农”大局，需要大量的企业参与其中，对于工商企业，如何“用其长，克其短”，发挥市场力量在“三农”领域积极作用?如何才能实现所有参与其中的企业都能在确保“三农”利益的前提下发展生产?全国政协委员杨小平认为，唯有监管，而且是目的明确的专项监管才能实现。
为此，杨小平提出设立“农监会”，监管工商企业的市场行为，使之高效地为“三农”服务。杨小平说，“农监会”是“裁判员”，是为了市场上的“运动员”——工商企业，为中国农业更好地做出贡献而设的。“农监会”与“农业部”的职能不同在于:后者是代表着政府调控的力量，用其宏观调控的手，来影响“三农”的发展;而前者是市场的辅助机构，尽管是政府设立的，但其目的不是为了用政府力量干预市场的作用，而是规范市场大环境，为市场发挥其最有效的作用和正向力量而搭建的有效平台。
杨小平认为，“农监会”应对农村土地使用的准入进行审核，对于工商企业租赁下来的土地，进行用途管理，以确保农村土地切实用于农业发展，并在土地使用过程中确保农民的收益以及合理增长;“农监会”应设立专门的机构，对进入农业领域的社会资本进行前期、中期和后期的全程监管，以确定社会资本是否为农业发展带来了应有的效益，杜绝社会资本“绑架”农村资源的现象发生;通过“农监会”加强对于工商企业的经营行为进行有力监管和良性引导。
“一个创新思路的产生，一个创新模式的实施，必然会破坏既有的平衡，由此产生的阻碍和难度是不言而喻的。”杨小平说，不破不立，唯有创新，中国的“三农”才有希望。
