2026年2月3日，中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。中央一号文件一如既往地“保护和调动农民务农种粮积极性”。同时，在“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制”也有进一步深化。本文将从与玉米产业息息相关的五个维度“农业生产、耕地保护、农业科技、农产品贸易和保护农民种粮积极的政策手段”入手简要分析之。
一、农业生产：“产能产量、生产生态、增产增收”三位一体的新思路
作为“十五五”开局之年，2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右(2023年和2024年分别提出1.3万亿斤以上的目标，2025年未提及具体产量数据)。2023年启动千亿斤产能提升行动，到2024年大面积提高单产，再到2025年深入推进大面积单产提升。2026年则提出了“产能产量、生产生态、增产增收”三位一体的新思路。
至于种植结构方面，继续倾向于增加油料作物的供应和提升饲草生产能力。不过， 2026年中央一号文件发布后的官方解读称，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变。2026年要稳定发展国内农业生产，积极扩大高水平对外开放，实现贸易和生产之间的良性循环。
二、耕地保护：首次提出耕地保护专项规划，健全永久基本农田优进劣出管理机制
耕地保护政策从2023年“首次明确18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田，严守红线”的具体目标，到2024-2025年强化以补定占机制，再演进到2026年的系统性保护。2026年中央一号文件首次提出耕地保护专项规划，并健全永久基本农田优进劣出管理机制。同时，实施新一轮黑土地保护工程，推进大中型灌区现代化建设和改造。
三、农业科技：深化农业科研院所改革，逐步转向智慧农业
对于玉米而言，转基因玉米何时大规模商业化种植一直是市场关注的焦点。然而，在中国传统农业向智慧农业转型的过程中，转基因只是很小的一环。2024年开始，中国转基因粮食产业化工作已经从三年试点进入大规模示范阶段，持续时间同样为三年。当时，业内评估，2027年中国转基因玉米种植面积将从2024年的1000-1500 万亩增加到8000-10000万亩。
同时，一号文件还首次提出培育壮大农业领域科技领军企业，深化农业科研院所改革，助力农业科技的发展。
四、农产品贸易方面：从“被动防御”转向“主动布局”
近两年，“农产品贸易和生产相协调”是中央一号文件有关农产品贸易方面的关键词。不过，与2025年一号文件仅仅提及“健全农产品产业损害预警体系”相比，2026年中国已经从被动防御转向主动布局。例如，推进农产品进口多元化;培育具有国际竞争力的农业企业;积极参与国际粮农治理。
五、保障农民种粮积极性：从健全粮食生产支持政策体系，到健全种粮农民收益保障机制
我们知道，农业保险始终是政府保障农民种粮积极性的重要抓手。随着2023年7月三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至全国所有产粮大县，2024年实现全国覆盖，2026年保险开始走向“支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率”，参见下表。
此外，政府从2025年“综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”演化到2026年“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，措施更强调协同。
作为“十五五”开局之间，2026年中央一号文件从“保基本到三位一体(产量、质量、收益)”，从“传统农业”向“智慧农业”转变，从“被动防御”到“主动布局”，体系化意识进一步强化。对于国内玉米市场而言，对内“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”的手段是多样的，但健全种粮农民收益保障机制才是保障农民种粮积极性的根本;对外“培育具有国际竞争力的农业企业”才会让中国在“推进农产品进口多元化”方面做到游刃有余。
