民以食为天，粮以田为本。当一亩亩“望天田”变成“高产田”，一个现实问题随之而来：谁来为建成后的设施“养老”？
2024年，天津用一份覆盖10个涉农区、40万亩增发国债高标准农田的“守护契约”，给出了答案。作为全国首批6个高标准农田建管保险试点省市之一，天津摒弃“重建设、轻管护”的路径依赖，以全域覆盖的魄力，探索出“顶层设计定方向、保险工具强保障、数字风控提效能、信息直达惠农户”的“天津模式”。这不仅是财政资金的杠杆撬动，更是一场关于农田全生命周期管理的深层变革。
从“政府独奏”到“多方合唱”
“农田设施就像农家的房子，不能只盖不修。”天津市农业农村委员会农田建设处处长徐廷民一针见血地指出了高标准农田管护的痛点。
徐廷民介绍，过去，高标准农田建设存在一个共性难题：工程竣工移交后，两三年内看似完好，但过了施工保修期，或因小型病害，或因自然灾害，设施一旦“趴窝”，维修资金往往面临“向上申请周期长、村里自筹难度大”的尴尬。东丽区种粮大户田辉对此也深有体会：“前些年村里修了条机耕路，没几年就压坏了几个地方，找村里、找镇上，钱没着落，一等就是大半年。”
为了破解这一难题，天津没有选择在传统管护老路上修修补补，而是引入金融“活水”，用市场化机制重塑管护逻辑。在2024年度增发国债项目中，天津确立了“全市一盘棋”的推进思路：市级层面负责顶层设计，统一产品需求、统一费率标准、统一服务规范。通过公开招标，中国人保、国寿财险、中华联合、太平洋保险、大地保险、平安财险6家保险机构组成共保体，形成了“1+10+1+6+N”的多层级责任体系。即1个市级统筹单位、10个涉农区建设单位、1个首席承保机构、6家共保公司以及无数个属地管护主体。
这一体系彻底改变了过往“建设单位单打独斗”的局面。在这份“契约”里，政府从唯一的管护责任人转变为规则的制定者和监督者，保险公司从单纯的风险承接者转变为全周期的服务参与者，村集体和农户则从旁观者转变为拥有保险权益的受益人。
为每一处设施办一张“身份证”
保险落地的最大难点是什么？是底数不清、权责不明。如果连田里有多少座泵站、多长一段道路都不清楚，理赔时必然陷入“扯皮”泥潭。天津的做法，是将绣花功夫下在了投保之前。
随着40万亩项目建设的推进，一场规模浩大的“资产盘点”同步展开。工程完工后，项目团队按单位工程逐一核定设施资产：泵站、闸涵、道路、输配电、机井、防渗渠道……全市累计确认固定资产6554处，田块平整、土壤培肥等长期待摊资产1493处。但数字远不止于此。
真正的创举，是那张“农田设施资产及管护信息卡”。在天津，每一处单位工程都拥有了一张专属的“身份证”。这张卡片上，不仅详细记录了“设施名称、编号、地理位置、交付价值”，更以清单形式明确了全链条的责任关系：建设单位是谁？资产权属单位是谁？管护责任人是谁？保修期联系人是谁？保险报案电话是多少？
“一处设施一张卡，一处设施一个码。”徐廷民介绍，8047张信息卡，对应着8047个责任主体。村集体通过扫码，可以随时查阅管护标准；农户发现沟渠损毁，扫码就能找到报案电话；保险公司现场查勘，扫码即可调取资产价值。通过“村集体集中发放+短视频宣传”，这些信息卡被交付至322个行政村，在线培训视频累计播放超过1200余次，实现了信息送达率100%。
与此同时，保险的触角从“事后赔付”延伸到了“事中控制”。在项目建设期，保险公司委托的第三方工程质量风险管理机构（TIS）全程介入，按照“16个项目管理里程碑”开展全过程风控。累计培训参建人员800余人次，开展风险检查31146次，发现并督促整改了3435个“小微”风险问题。“保险公司的风控人员比我们监理还细。”一位施工企业负责人感叹。通过“五方联动”机制和天津市农田建设协同管理系统，实现了问题定位、整改跟踪、风险闭环的数字化管理，让工程质量实现了显著的减量提升。
一份保单之下的“三重保障”
对田辉来说，2024年是他第一次尝试包下1500亩地。站在田埂上，他指着不远处新建的泵站说：“以前种地，最怕两样：一是天旱没水浇，二是设备坏了没人修。今年不一样了，不光地整平了、渠修通了，村里还给发了一张卡，说这泵站上了保险，坏了有人赔。”
田辉口中的“卡”，正是那张“农田设施资产及管护信息卡”。他掏出手机，扫描卡上的二维码，泵站的“身份信息”一目了然，最下面一行赫然写着保险报案电话。“我把这张卡贴在村委会墙上的公开栏里，也拍下来存在手机里。踏实！”田辉咧嘴一笑。
之所以敢拿出上百万元的积蓄包下这1500亩地，田辉坦言，不仅是因为改造后的农田“旱能灌、涝能排”，更有一份沉甸甸的保单给了他底气。
这份由财政资金专项投入2247万元购买的“2主险+1附加险”组合产品，为于航这样的农户提供了三重保障：
工程质量潜在缺陷保险（IDI），保障竣工验收后第3年至第8年内，因设计、施工缺陷导致的设施损坏。这意味着，即使施工队早已撤场，如果泵站因地基下沉而开裂，保险负责修。
财产一切险，覆盖洪水、暴雨、台风等自然灾害及意外事故导致的设施损毁。今年入秋后的几场大雨，曾让田辉心里犯过嘀咕，但完善的排水设施加上保险托底，让他吃下了定心丸。“夜里下暴雨，我愣是睡了个踏实觉。”
管护保险（IDI附加险），则解决了日常运维的资金来源。过去村集体维修一段破损的机耕路，可能需要层层打报告申请资金；如今，日常巡检和小型维修可由保险资金支付，快速响应，不误农时。
综合算下来，亩均年化保费仅9.36元，却撬动了长达6年的管护保障期。“范围无争议，权责不扯皮”，这是天津对农户的承诺。理赔流程写入信息卡，报案方式简便，农户们真切感受到，这份保险“可用、实用、好用”。
2024年底，随着40万亩增发国债项目全部建设完成，天津在全国率先实现了省（市）域高标准农田建管保险全覆盖。这一模式的核心价值在于构建了一个闭环：建设质量有保障（TIS风控）、建后管护有支撑（保险资金兜底）、质量风险有兜底（长周期承保）。
如今，行走在津沽大地的田野间，一座座泵站安静矗立，一张张信息卡挂在村委会的墙上。“地好了，心就定了；心定了，就敢往地里砸钱、砸工夫了。”田辉站在自家地头，望着眼前平整的田块。它们见证的，不仅是40万亩良田的升级，更是一个关于长久守护的承诺，以及无数像田辉一样的农户对土地最朴实的信赖。
