近年来，陕西省宝鸡市围绕解决农村公共基础设施有人建、无人管、管不好等突出问题，制定出台《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》及农村通村公路、小型水利、公厕、幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施等7个具体管理办法(以下简称“1+7”方案)，建立以村为主权责明晰的管护责任体系、以贫困群众为主的管护队伍、以财政补助为主分级负担的投入机制、以政府规章为核心的日常管护制度，切实加强农村基础设施管理，着力提高农村基本公共服务水平，为高质量打赢脱贫攻坚战、高起点促进乡村振兴奠定了坚实基础。截至目前，全市新投入管护资金4687万元，开发岗位9692名，选聘贫困人口6295名，各项政策举措全面落地见效，农村基础设施管理水平实现较大提升，农村人居环境得到明显改善。
抓主要矛盾 “1+7”顺势而生
农村公共基础设施有人建、无人管是长期以来制约农村发展的突出问题。近年来，宝鸡市农村公共基础设施投资力度持续加大，全市1159个行政村通村公路、自来水、卫生室、体育文化设施、公厕等基础设施全面改善。2018年5月，宝鸡市委、市政府在深入调研、征求意见、听取村民代表建议的基础上，根据现有设施运行情况和群众需求，制定出台了“1+7”方案，对农村公共基础设施管理思路目标、基本原则、重点任务、保障措施等提出要求，对产权归属、队伍建设、经费保障、管护机制等进行明确，为全市农村公共基础设施管理提供基本制度遵循。市级相关部门立足工作职能，及时跟进、加强指导、督促落实、解决问题，有力加快了方案落实。各县区结合各自实际，制定了具体管理办法和实施细则，明确了资金、人员、岗位整合路径，强力推动各项政策措施落地见效。
事有人管 责有人担
按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，将政府投资、群众自筹、社会捐助的小型水利、农村公厕、村卫生室、文化体育设施、农村幸福院的权属明确到村，将通村公路委托给村组管护，把管理的主责交给村委会。按照属地管理和“谁审批、谁监管”的原则，夯实行业部门的监督指导责任、县级的统筹落实责任、镇级的直接责任、村级的主体责任，明确农村居民享有的权利和承担的义务，建立权责明确的管理体系，切实做到事有人管、责有人担。全市先后将14363公里通村公路，4739处农村供水工程、85986眼机井、7275公里灌溉渠道，1846个村卫生室，1112个农村幸福院，1159个行政村的水利设施、体育文化设施和公厕管理权限明晰到村，摸清了管护家底、建立了管护台账、明确了管护责任。
建立管护队伍 夯实工作责任
宝鸡市级相关部门根据农村不同基础设施的特性，制定人员配置标准和管理办法，组建农村基础设施专职或兼职管护队伍，主要吸纳本地区有劳动能力的贫困人口参加。原则上通村公路按每5公里1名、小型水利设施和农村公厕按每个行政村各1名的标准落实专(兼)职管护人员，农村公共文化设施、体育健身设施按每个行政村1名的标准落实兼职管护人员。管护人员由行业部门负责监管指导，镇村负责招聘管理，原则上每个行政村不少于3人。可实行一人多岗，强化考核，有进有出，动态管理。一人多岗工资待遇，原则上按最多不超过全县农村居民人均可支配收入的80%确定。管理人员的主要职责是对农村公共基础设施进行日常保养、卫生保洁、安全管理。
“四个一点”强化资金保障
按照中央省级争取一点、部门整合一点、市县财政补助一点、镇村筹措一点的“四个一点”办法，多渠道、多途径保障经费所需。市县每年按一定比例对农村公共基础设施管理工作给予补助，农村通村公路按每公里2000元补助，市县财政按照3:7分担;小型水利设施、农村公厕按每个行政村各6000元补助，公共文化设施按每个行政村4000元补助，村卫生室、体育健身设施按每个行政村各2000元补助，市县财政按照5:5分担;农村幸福院市级按每院1万元、县(区)按不低于1万元的标准落实补助经费。所有经费均纳入市县财政预算，2018年市本级安排专项资金2298万元，2019年市本级预算安排资金2654万元，同时各县区也将2019年所需资金纳入财政预算，保障人员工资和日常运转。各镇村通过村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式，多渠道筹措管护资金，全部统筹整合使用，发挥综合效益。
通过实施“1+7”提升工程，实现了农业基础设施建设管理良性循环，让建设成果得到巩固，永久发挥作用，为推进脱贫攻坚和乡村振兴提供了基础保障。一是公共服务水平显著提升。“1+7”方案明确了行业部门标准制定、监督指导职责;县区政府牵头抓总、资金人员整合职责;镇级人员管理、日常考评职责;村级组织实施、队伍建设职责，建立了县镇村分级负责、权责明确的农村基础设施管理体系，服务水平显著提升，公共效益充分发挥。陇县通过引导村集体经济参与构建现代化农村物业管理模式，让物业服务走进山区农村，有效破解农村公益设施管护难题。二是村民自治能力得到加强。各县区因地制宜、加强创新，采取成立镇级农村基础设施管理所、村级管理站，或委托村股份经济合作社参与管理等方式，推行政府主导、村委会管理、行业监督的管理模式，使得全市农村基础设施管理走向良性发展道路，同时通过村聘村管，群众在参与过程中健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是乡风文明得到明显提高。通过持续提升村组环境卫生，多层次开展体育文化活动，带动了农村居民家庭卫生面貌和生活习惯改善，有效推动了移风易俗，提升了农民精神风貌，培育了文明乡风，提高了乡村社会文明程度，农民群众的满意度和获得感显著提升。千阳县实施提升工程以后，农村环境得以改善，加上新农村建设中村庄建筑整齐划一，绿化美化后环境更加优美，乡村风景如画，舒心宜人。
(作者单位：陕西省农业农村厅)
