1月6日，河南省委书记刘宁到洛阳市调研，强调要立足中原城市群副中心城市的定位，发挥好产业、区位、文化、生态等方面的优势，推进乡村全面振兴。
作为洛阳的县域核心之一，新安如何发挥好这“四维”优势，推进城乡融合和乡村全面振兴？
4月2日，河南省新安县委理论学习中心组集体学习（扩大）会议暨新安创新发展大讲堂召开。会上，专家以《深耕“片区组团” 探索城乡融合、共富共美“新安实践” 聚力“四高四争先”打造洛阳副中心乡村振兴“新安标杆”》为题，剖析四高四争先下新安“三农”定位和使命，梳理总结片区组团新安模式，并为其未来升级提供针对性建议。
新安争先，关键在哪？
在全国、全省、洛阳副中心“三农”大局中，新安处于怎样的位置？肩负着怎样的使命？
从全国视角来看，新安是黄河流域高质量发展的生态屏障与“文化IP”担当。
新安位于黄河流域生态保护和高质量发展核心区域，是中部崛起战略的重要支点。同时，新安也是典型的丘陵山地县，承担着探索丘陵地区乡村振兴模式的重任。
黄河流域生态保护是国家战略，而新安拥有洛阳片区最大的黄河流域生态带，是黄河生态屏障的重要组成部分。因此，新安的乡村振兴不能简单复制平原地区的发展模式，而是要走出一条“生态产业化、产业生态化”的绿色发展路径。
同时，新安又是华夏文明的重要发源地之一，文化资源丰富，需要在乡村振兴中充分发挥“文化IP”的作用，推动农文旅融合，让文化变现。
从全省视角来看，新安是“四高四争先”县域实践先锋。
新安的特殊性在于，它不仅是传统的农业大县，同时又是洛阳都市圈的重要组成部分，具有城乡融合、工农互促的天然优势。
从洛阳副中心视角来看，新安具有“后花园”与“增长极”双重角色。
一方面，它是洛阳的“生态后花园”，承载着洛阳都市圈的生态涵养功能，为洛阳提供绿色空间和优质农产品。另一方面，它也是“增长极”，需要通过产业升级，为洛阳都市圈提供农业、文旅和制造业的支撑，实现工农互促、城乡互动。
概言之，新安在全国、全省、洛阳副中心城市的“三农”大局中，承担着特殊的角色，必须找准自己的发展定位。
新安争先，关键在哪？
第一，战略定位——新安是洛阳副中心乡村振兴的“战略支点”。
新安要承担“工农互促、城乡共生”的示范使命，成为洛阳副中心城市乡村振兴的战略支点。
一方面，新安的区位、交通、产业基础，使其具备承接洛阳都市产业溢出的能力，能够构建“农业+制造+文旅”多元融合的乡村振兴格局。另一方面，新安的山水生态资源、农文旅融合优势，又为其提供了差异化发展路径。因此，新安的使命不仅是发展自身，更要为洛阳都市圈，乃至中原城市群的乡村振兴提供可借鉴的“新安方案”。
第二，方法论选择——破解“新安之问”，片区组团是破解地理制约、实现资源整合的必由之路。
新安地形复杂，典型的“七岭二山一分川”地貌，传统的乡村振兴模式面临碎片化、零散化的问题。那么，一个关键问题是——丘陵碎地如何拼出全域振兴版图？
全国乡村振兴的实践表明，单个村庄的资源有限，单打独斗难以形成产业规模效应。而片区组团发展模式，可以打破行政边界，通过组团化、链条化、集群化发展，形成乡村产业的“集体作战”模式，提升整体竞争力。
这一点，新安已经有了探索，比如“千年樱红”农旅融合片区的打造，正在成为全省片区组团发展的样本。关键是如何放大这种模式，让片区化成为新安全域乡村振兴的主引擎。
第三，目标导向——以“四高四争先”为标尺，聚焦“城乡融合、共富共美”。
新安需要紧扣“城乡融合、共富共美”两大核心命题，既要让农村经济增长，又要确保农民共享发展成果。只有这样，乡村振兴才能真正“见人见物见生活”。
为什么是新安？
争先城乡融合和乡村全面振兴，新安优势在哪？
第一，产业优势：“特色农业+文旅融合”，夯实乡村振兴产业基础。
乡村振兴的核心是产业振兴，而产业振兴的关键在于做优特色、做强品牌、做长链条。新安在农业产业方面，已经形成了以樱桃产业为核心，粮油、畜牧等产业协同发展的格局，并且深度融入了文旅产业，形成了一定的品牌效应。
特别是新安樱桃产业规模化、品牌化、市场化发展领先全省，樱桃产业覆盖11个镇、75个行政村，不仅促进了农业增效，还创造了大量就业岗位，尤其是在采摘季节，采摘、运输、销售、加工等多个环节带动了上万名农民增收。
同时，新安县“农业+文旅”融合，推动产业链延伸。一方面，延长产业链，提高附加值，发展樱桃深加工产业，如樱桃酒、樱桃果脯、樱桃饮料等，提高农产品附加值，减少“靠天吃饭”的风险。另一方面，打造四季旅游模式，依托樱桃花海、生态果园、特色民宿等资源，实现“春赏花、夏采摘、秋品果、冬休闲”的四季文旅模式。
第二，区位优势：洛阳都市圈的“后花园”，城乡互动发展的纽带。
区位决定了县域经济的发展潜力和市场空间。新安地处豫西，紧邻洛阳市区，随着洛阳副中心城市的建设，新安在城乡融合发展方面的区位优势愈发凸显。
第三，生态优势：黄河流域生态屏障，绿色发展潜力巨大。
新安县地处黄河流域生态保护核心区域，具备良好的生态资源，为发展生态农业、绿色文旅提供了良好条件。森林覆盖率达36.5%以上，空气质量优良，具备发展绿色农业、康养旅游的条件。
第四，文化优势：“黄河文化+汉关文化”，打造“文化IP”。
文化赋能乡村振兴，能够提升县域品牌价值，让产业发展更具生命力。新安是黄河文化的重要承载地，拥有丰富的历史文化资源，如汉函谷关、新安汉关等。近年来，新安积极打造“黄河文化IP”，推动文化旅游与农业产业的深度融合。
第五，片区化试点：“千年樱红”农旅融合先导区的示范作用。
新安“千年樱红”农旅融合先导区已入选省级宜居宜业和美乡村建设试点，为新安探索片区化乡村振兴模式积累了经验。包括通过“农业+文旅+生态”三位一体的模式，形成了一定的示范效应。探索了“片区化统筹规划、资源整合、要素联动”的机制，为新安其他乡村片区化发展提供了借鉴。
片区组团，新安做好了什么？
乡村振兴要想出实效，就得打破碎片化发展的老路子。新安深知丘陵地区的产业零散、村庄分布分散的问题，在乡村振兴的实践中，积极借鉴浙江“千万工程”经验，探索片区化发展模式，拿出了“片区统筹、产业联动、城乡融合”的打法，以樱桃产业为抓手，探索出了一条农业主导型的片区化发展路径。
笔者总结，新安实践做好了五点：
第一，以产业为纽带，推动片区化联动发展。
产业振兴是乡村全面振兴的关键，新安围绕“千年樱红”品牌，推进片区化布局，实现规模化、集群化发展。
构建片区联动发展格局。依托新安县樱桃省级现代农业产业园，打造“千年樱红”农旅融合先导区，带动77个行政村形成樱桃特色产业集群。
优化土地利用，提高产业承载力。通过土地整治、标准化种植，形成“核心区—辐射区—带动区”三级联动格局，推动土地、资金、技术等要素在片区内高效流动。
完善产业链条，提升附加值。发展冷链物流、深加工、电商直播等新业态，建设樱桃分拣交易中心、冷链物流中心，引入果干、果酱、果酒等深加工项目，让樱桃从“一季红”变成“全年红”。
第二，推动农旅融合，拓展农村多元业态。
产业要发展，农民要增收，光种植还不够，新安在“樱桃+农旅融合”上做文章，拓展农业功能，增强农村吸引力。
打造乡村文旅综合体。以“农业+旅游+康养”为发展方向，推动赏樱采摘、节会集市、研学度假等多种业态融合，让樱桃产业带动休闲农业、文化旅游、健康养生等产业协同发展。
发展精品民宿和乡村度假经济。结合磁涧镇、五头镇的自然资源优势，打造高端民宿集群，开发田园度假产品，提升游客的停留时间和消费水平，实现“赏樱游”向“住下来、慢体验”升级。
推动市场化运营，激活社会资本。通过政府引导、市场化运作，吸引社会资本投资乡村文旅，推动樱桃产业与文旅融合走向可持续发展之路。
第三，以基础设施升级，夯实城乡融合基础。
乡村振兴，基础设施得跟上，否则再好的产业也很难实现高质量。新安在片区化推进中，强化基础设施建设，为城乡融合发展奠定坚实基础。
构建便捷交通网络。投资1.2亿元实施“四美公路”提升工程，新修产业路和观光路45公里，实现乡村道路“白改黑”92公里，让游客进得来、货物运得出。
完善水、电、网等基础设施。64个村完成城乡供排水一体化建设，55个村实现天然气入户，全片区5G信号全覆盖，积极探索绿色能源替代项目，打造“智慧农旅”示范区。
改善乡村人居环境。按照“和美村”“富美村”“洁美村”分类推进乡村环境整治，优化村庄风貌，完善旅游村停车场、绿化、亮化等配套设施，让乡村既宜居又宜游。
第四，以公共服务共享，推动城乡要素流动。
乡村要让老百姓有获得感，就要强化公共服务支撑，让城乡要素自由流动。
提升乡村养老、医疗、教育水平。片区内新建3个镇级养老服务中心、65个农村养老服务站点，引入2家社会养老机构，磁涧卫生院升级为二级医院，标准化村级卫生院全覆盖；教育资源向镇区、中心村集中，优化教育资源配置。
强化乡村就业和人才培训。依托乡里中心，精准对接企业需求，建设五头樱桃种植、李子沟丹参种植等产业培训基地，让乡村劳动力就地就业，提高收入水平。
第五，以机制创新，确保片区化发展落地见效。
好的理念，关键在执行。新安建立了“1+5”工作推进机制，确保片区化发展各项措施真正落地。
强化责任落实。县委、县政府主要领导牵头抓总，县委副书记担任先导片区“片长”，农口分管领导担任“链长”，县直部门包村联户，构建“县—镇—村”三级联动推进体系。
优化资源整合。统筹涉农衔接资金、金融信贷资金、社会资本等五笔资金，形成“政府引导、市场参与、多元投入”的资金保障机制。
完善考核激励机制。片区推进专班实行“周碰头、月调度、季观摩、半年通报、年度总评”考核体系，对推进效果突出的镇和单位进行表彰激励，确保片区化发展稳步推进。
总之，新安的片区化发展探索，既盘活了资源，又壮大了产业，更让乡村振兴有了长久的支撑。新安的实践证明，“千万工程”不仅适用于东部发达地区，也同样适用于中西部丘陵县域。关键在于，如何结合自身资源禀赋，将环境整治、产业发展、治理创新有机结合，走出一条符合县域特点的乡村振兴之路。
作者：乡村振兴传播大使、中原农谷专家咨询委员会委员
