小小“土特产”，也有大作为。做优做强“土特产”是实现产业振兴的核心内容，是促进农民增收的重要抓手。2022年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章”。2023年中央一号文件明确指出要“推动乡村产业高质量发展”。对此，各地结合当地资源禀赋条件，积极探索做优做强“土特产”有效实现路径和支持政策。
“土”是指土产，强调产品要本地生产，体现的是一方水土和文化。这些“土味”产品与当地的气候、土壤等自然资源密切相关，独特的自然资源又形成了丰富的农业资源。目前爆红的柳州螺蛳粉中的螺蛳、竹笋、大米、豆角等多种原材料均来自当地的农村地区。截至2022年，2022年螺蛳粉原材料基地面积超过65万亩，产业共创造了30多万个就业岗位，带动2.8万贫困人口脱贫。
“特”是指特色，强调产品要有特色，体现的是区别于其他地方产品的，具有比较优势的产品，其中很多都是地理标志产品。这就要求发挥特色资源优势，提高产品竞争力，做到“人无我有，人有我优”。作为江苏省淮安市盱眙县的土特产，小龙虾产业已经成为当地的重要特色农业产业。盱眙县采用“虾稻共生”的全新养殖模式，大力推动小龙虾三产融合发展。据统计，2022年盱眙小龙虾总产值约190亿元，带动当地近20万人就业。
“产”是指产业，强调产品要有规模、要有产业链，体现的是集群效应。湖南省安化黑茶是湖南著名的土特产，安化县积极做大产业规模、延长产业链，依托安化黑砖茶开发速溶茶、黑茶饮料，还积极推行“企业+村集体+农户”合股经营模式，吸引农户参与农业产业规模化建设，让黑茶产业变成了当地的“金元宝”。据统计，2022年安化县茶园种植面积约36万亩，带动当地就业近40万人，总产值近238亿元，成为安化县重要的产业支柱。
“土”“特”“产”的有机结合就是“土特产”。主要特点是有价值、有特色、有规模。要做优做强“土特产”，应从第一产业向二三产转变，加快产业融合发展；应从农产品生产向运输、销售等方向转变，打通整个产业链条。
第一，要实现因地制宜与分类施策的统筹推进。不同时期、不同阶段的“土特产”，其战略定位和发展规划要有所区别。对于尚待挖掘的“土特产”，要从“土”上下功夫，改良“土特产”的成长土壤，扩大生产规模，并赋予特定的文化价值。对于已有一定规模的“土特产”，要从“特”上下功夫，深入挖掘产品的特点，把规模优势转化为特色优势，形成自己的特色。对于已有知名度的“土特产”，要从“产”上下功夫，促进产业集群，延长产业链，加快一二三产业融合发展。
第二，要实现产业发展与农民增收的有效衔接。“土特产”发展的背后是重大的民生工程，是农民收入的重要来源之一。这就要求在努力将“土特产”发展成为特色产业的同时，也要建立健全利益联结机制，注重带动农民增收。可积极探索“合作社+基地+农户”的产业发展模式，农户以盘活土地开展原材料种植获得经营性收入，以入股合作社获得分红收入，还可以到合作社就业获得工资性收入，实现了农户在产业的各环节受益，进一步拓展农民增收渠道。
第三，要实现政策扶持与自身发展的有机结合。一方面要加大政策扶持。通过鼓励土地流转等方式不断扩大“土特产”规模，形成产业的规模效应。另一方面也要注重“土特产”内生发展动力。通过加大“土特产”研发投入，不断提高产品品质，走产业高质量发展之路。此外，通过探索三产融合路径，将产业发展与休闲观光农业、农家乐有效结合，挖掘“土特产”更高价值，促进当地文旅产业的融合发展。要积极探索建设当地特色的特色农产品产业园，使用数字化、智能化技术和装备，采用电商直播带货等新模式，拓展优质特色农产品销售渠道，真正做优做强“土特产”。(作者单位：农业农村部农村经济研究中心）
