良田建设，是提高农业比较效益、促进农民增收的需要，有利于增产增收。改造后农田的粮食亩产年均至少增加140斤，户均年增收约700多元。不仅如此，良田建设还有利于增加农民在当地的就业机会，提高农民整体收入水平。
因此，进入新世纪以来，面对日益严峻的耕地保护形势，国家在加快建立耕地保护机制方面进行了不懈探索。2001年到2010年间，全国建成旱涝保收高标准基本农田2亿亩，其中，仅“十一五”期间就建成1.6亿亩。2012年3月国务院批复的《全国土地整治规划(2011～2015年)》提出，2011年～2015年再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田。目前由国家发展改革委正在牵头编制的《全国高标准农田建设总体规划(2011～2020年)》也提出，到2020年再建成8亿亩高标准农田。
宁夏土地整治成效明显
记者：宁夏在良田建设中的主要成效有哪些?
杨邦杰：今年6月，我们调查组对宁夏回族自治区的4市9县进行了专题调研。宁夏近年来大力推进国土整治“三大工程”，区情区貌有了显著变化。所谓“三大工程”，就是中北部土地开发整理重大工程、中南部生态移民土地整治工程和高标准基本农田建设工程。通过“三大工程”，宁夏在几个方面取得了明显成效：
一是保障了耕地红线和粮食安全。通过土地整理，新增耕地64万亩，改造盐碱地9.2万亩，土地质量普遍提升1至2个等级，粮食亩均单产增加110公斤左右。
二是优化了农业产业结构。北部项目区的排水条件得到改善，中部项目区由旱地无灌溉改善为节水灌溉。
三是促进了农业节水和农民增收。通过推广节水灌溉技术，灌水时间节省一半，节水20%，老灌区总用水量减少约四分之一;项目区农民人均年纯收入增加785元，亩均节约劳动力1.1个。
四是改善了区域生态环境。共治理沙漠5.6万亩，治理盐碱地9.2万亩，栽种各种树木298万株，初步形成了乔灌草结合的农田防护林体系，项目区80%的农田得到了保护。
先行加强良田建设
记者：宁夏经验的示范意义在哪里?
杨邦杰：宁夏在高标准基本农田建设中的主要做法，一是注重顶层设计，建立政府主导的工作机制。在良田建设之初，宁夏回族自治区党委政府就成立了以政府主席为组长、两位副主席为副组长，15个相关厅局负责人为成员的领导小组，区国土资源厅将其作为全系统“一号工程”，专门成立国土开发整治管理局。
二是注重规划设计，保障工程建设的有序推进。区政府先后从发改、财政、水利、农业、移民等相关部门抽调40多位专家，高标准编制了相关规划，特别注重与农田水利建设、农业综合开发和生态移民工程等紧密结合。
三是注重工程管理，促进工程质量的全面提升。不仅层层建立了工程质量目标责任、健全了质量保证体系，加强督促检查和惩戒，而且严格工程竣工验收和资金管理。
四是注重廉政建设，构建防范风险的严密体系。通过建立风险防范机构、完善廉政制度、前移防控关口、统一招标平台、完善施工合同等措施，有效防范了腐败案件发生。
作为全国12个商品粮基地之一，宁夏高标准基本农田建设实践说明，农业问题千头万绪，但根在土地，高标准基本农田建设是夯实农业现代化发展物质基础的重要举措。它的示范意义很突出，就是农业转型发展必须先行加强良田建设;高标准基本农田建设应该成为全社会和各部门的共同责任，宁夏近些年形成的“政府主导、国土搭台、部门协作、群众参与”的工作机制，变单打独斗为齐抓共管，值得向全国其他地区推广;高标准基本农田建设需要基层做好统筹、群众有效参与。
推进土地整治立法
记者：根据您的调研，我们应当如何解决良田建设中面临的问题?
杨邦杰：目前，包括宁夏在内的全国各地良田建设正在深入开展。但是，由于良田建设任务量大、牵涉面广，各地也在建设过程中暴露出一些亟待解决的问题。首先是良田建设缺乏法律依据。良田建设是土地整治工作的重要内容，但是目前土地整治法制建设较为滞后。虽然良田建设在宁夏等一些地区由于政府一把手的关注得到相关部门的大力配合和广大群众的积极参与，因而顺利推进，但在有些地方却推进不力，主要原因之一就是缺乏相关法律支撑。
其次是一些地方良田建设进度较慢。良田建设资金投入量大、涉及部门较多，在此过程中由于资金下达滞后、部门协调困难或权属调整纠纷等，往往造成一些地方良田建设工程工期较长，而且常常落后于施工进度。
再次是一些地方良田建设后期管护不够。一些地方在良田建设过程中存在“重建设，轻管护”现象，工程设施后期管护所有者缺位、管理责任不明确、管护资金无法落实等问题较为突出，有的竣工并移交项目的基础设备和设施遭到不同程度破坏，影响良田建设工程综合效益的充分发挥。
此外，专业机构队伍建设较为滞后。良田建设需要一批懂技术、善理财、会管理、掌握相关法律法规的综合型人才，但是目前各地在专业机构队伍建设方面很难达到相关的要求。
根据这些主要问题，我认为，我们应该有针对性地采取措施，比如加快推进立法工作。目前推进土地整治立法的条件基本具备，要在学习和借鉴国外有益经验基础上，研究制定适合国情的《土地整治条例》。比如建立健全工作机制，像宁夏那样，加快形成并健全完善“政府主导、国土搭台、部门协作、群众参与”的良田建设工作新机制。同时强化后期管护，提升队伍素质等等。
