健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域。北京大学公共卫生学院教授周子君认为，从“解决百姓看病难”到”实现人们对健康、长寿的美好期待”,国务院出台的一系列促进健康服务业发展的措施正是体现了对城乡百姓健康服务需求的关注。
周子君：“如医疗服务是健康服务的一种，医疗服务主要是围绕疾病，你得了病以后给你治疗，健康服务可能更广一些，就是你没有得病的时候，那么也是要保证你的健康，还有得了病以后的康复，包括未来的养老就是老年人病多一点，但是他是健康人，都叫健康服务。”
健康服务业涵盖了与人的健康相关的各个方面，包括健康评估、疾病预防、医疗卫生、营养健康、身体养护、健身娱乐、康复治疗与休养、身心与精神疗治等多领域多产业的集合。目前我国的健康服务供给能力严重不足，是我国现代服务业的重要内容和薄弱环节。数据显示，我国目前健康服务业仅占GDP的5%左右，而美国2009年已达到17.6%。北京大学公共卫生学院教授周子君：
“健康服务医疗这一块还可以，但是说其他的养老康复现在都是比较弱的，同样的比方说健康保险，还有一些健康产品，相对来说要弱一些。”
健康服务业整体状况薄弱，而在具体服务保障措施相对落后的农村地区对健康服务业的发展需求更为迫切。以农村养老为例，浙江省苍南县人涂德坤因为看到当地养老市场前景广阔，2008年筹资450多万元，建立起了一家养老院。如今养老院已经容纳了130多位老人，可仍有不少老人排着队想要住进来。让涂德坤为难的是，自己的养老院一直没有获得工商和民政部门的正式批准，只能违心地把找上门的老人拒之门外：
“现在床位已经满了，没办法进去，没有人走就进不来，你要是插进去三个人，老人要打架。我们如果扩建的话，我们现在就怕拆，建了再拆掉，劳民伤财，我们就停在原来的位置上不敢扩大。”
涂德坤的养老院面临的尴尬，一方面反映了农村地区健康服务业的匮乏，另一方面也反映了社会资本进入健康服务行业遇到的困境。而此次国务院常务会议，就健康服务业的发展提出了四项具体措施，包括：放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本以多种形式投资健康服务业，落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设、职称评定等方面同等对待的政策;建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制等等。据权威部门测算，到2020年我国健康服务业总规模将达到8万亿元以上，健康服务市场规模巨大，它不但包括亿万老年人，也包括中青年乃至少年,不仅包括城市，更包括广袤的乡村。周子君建议，国家加强对健康服务产业的扶持，除了给予各方面的政策优惠，还应加强规范和引导，通过制定行业标准，加强监督，确保这个行业能提供安全和优质的服务，健康有序发展：
“如果政府要发展这个，可能会适当降低门槛，但是不能说门槛就不要了，因为还是一个关系到人们健康的问题，如果没有这个门槛，很多老百姓的医疗安全就得不到保证，但是如果太高，限制很严，有些社会服务机构进不来，这样很多老百姓的需求满足不了，所以这是一个需要政策来调控的，取一个适中的位置来调控，就说资质是一个方面，一定要达到资质，达到资质的情况下政府来允许你进入这个。”
当然，促进健康服务业有序发展，城乡统筹，城乡差距也不容忽视，周子君建议，在健康服务业相对薄弱的农村地区更需要政府的倾斜和投入，这样才能真正实现农村百姓的安康、幸福梦想：“城乡统筹是从政策上鼓励，但是资本进入一定是逐利的，但是在城乡很多地方盈利水平是非常低的，所以社会用这种方法来解决的话，农村地区会是一个问题，所以农村更多的是依赖公共的服务，由政府的投入来解决农村的公共卫生服务问题。”
