刚刚在京闭幕的中央经济工作会议把“粮食安全”放在了首要地位，强调必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
无独有偶。12月9日，国家发展改革委公布《全国高标准农田建设总体规划》(以下简称《规划》)。其中提出，中国到2020年将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。
尽管2013年我国粮食总产量突破6亿吨，实现“十连增”，但是如何在连续增产后续写丰收，依然是当前亟待破解的难题。
因此，在专家看来，《规划》中提出的高标准农田建设有望成为未来粮食增长的主要方向，对于保障我国粮食安全具有重要意义，但其面临的问题亦须足够重视。
增产基础薄弱
“这几年农业技术对粮食增产的贡献日益显著。新品种和农机及其配套技术的推广等，对粮食增产的作用巨大。”中国农科院农业经济与发展研究所副所长王济民告诉记者。
然而，在他看来，我国粮食增产的基础依旧比较薄弱，靠天吃饭的现象还是很普遍。
中国农科院作物科学研究所研究员张卫建也认为，“十连增”的背后有着很大的资源和环境代价，一部分农业资源和环境已经处于非常疲惫的“亚健康”状态。
据统计，2003～2010年，我国粮食耕种面积增加了10466千公顷，增长10.5%;油料和棉花的播种面积则分别下降了7.3%和5.1%。
“粮食播种面积的增加，势必会挤压其他经济作物的生存空间，使其面积缩小或生产重心朝偏远或条件相对劣势的区域转移。”张卫建担忧地说。
耕种面积扩大的同时，我国粮食生产格局也发生了空间变化。以水稻为例，其产量重心正向东北方向偏移。“这就要考虑重心转移后新区域承受能力。比如，水稻朝北转移，会加重北方用水紧缺，资源环境的承载负荷也会增加。”张卫建说。
现状不容乐观
我国现有耕地面积18.26亿亩，其中中低产田占70%以上。自1988年以来，我国设立土地开发建设基金，重点改造中低产田，建设高标准农田。
“高标准农田建设不只是保证今天的吃饭问题，更多的是保证十年、二十年后的粮食安全问题。”王济民认为。
然而，在专家眼中，高标准农田的建设现状并不乐观。“现在有一种倾向，就是哪儿好建，就先建哪儿。”王济民说，建设者多从投资见效快的角度出发，其实改造中低产田才是重点。
据测算，高标准农田建设每亩所需投资为1000～2000元。这意味着，要实现刚刚出台的《规划》，所需总投资将在8000亿～1.6万亿元。
其中，配套水利设施是高标准农田建设的重要衡量指标之一。事实上，近几年来，我国有效灌溉面积的增长基本处于停滞状态。从长远来看，高标准农田的建设问题重重。
在中国工程院院士朱英国看来，高标准农田应是良种、良田、良法和良态的均衡建设，然而目前其实质意义并未得到有效体现。
张卫建也认为，以前农业建设的投资主要集中在区域性水利灌溉工程及调水工程，农田系统内部的生产力并没有得到很好的调整。
与此同时，有专家表示，中低产田的投资效果要在5年后才能看到。因此，各地政府对此并不感兴趣或者难以下定决心。
科学促进丰收
尽管高标准农田建设存在重重障碍，专家们还是对其寄予厚望。
张卫建表示，政府应加大农田系统内部建设，在增加改良中低产田投资的同时，加大对良田建设的科技投入，须良田、良种、良法“三配套”。他介绍说，科技试验田和一般农民耕种田的差距最高可达一倍多，科学种田增产潜力巨大。
王济民也强调了技术配套的重要性。他认为，增加有机肥、提高土壤有机素，是高标准农田建设的重要内容，同时要重视农田的污染治理。
区域治理问题也引起了专家关注。他们认为，应继续开展有潜力地区的综合治理。上世纪，黄淮海的成功治理使其成为我国近30年来的粮食主产区，对粮食连续增产贡献巨大。
在王济民看来，环渤海滩涂区、海河流域以及南方的红壤地区等，都应组织大的攻关计划。“这些都是我们的增长点。”
朱英国则认为，一方面要致力于中低产田改造，一方面要保护高产田，减少化肥和农药使用，“既高产、优质，又照顾生态”。
