上述中储粮人士表示，2014年启动大豆目标价格补贴后，以后在大豆领域就没有政策性收购之说了，大豆临储政策就要退出舞台了，但这仅限于东北三省和内蒙古。
为什么会选择在东北三省及内蒙古地区试点?1月21日，程国强接受本报记者采访时表示，东北及内蒙古地区的大豆相对封闭，其它地区种植的大豆和进口大豆都不可能运到那里，因为其它地区的大豆运到东北价格就没有优势了，这样可以避免寻租。
“更重要的是，东北及内蒙古地区的大豆产量占到国内产量的70%左右，产量和种植区域非常集中，适合大规模种植，人均种植面积15亩，容易对豆农进行直补，便于试点。”一位参与目标价格补贴政策调研的人士对本报记者说。
新疆的棉花也有类似特点。据上述参与调研的人士介绍，新疆棉花每年产量大概有400多万吨，国内棉花60%以上产自新疆。马俊凯表示，新疆棉花产量比较稳定，而其它省份地区的棉花亩产参差不齐，因此在新疆率先开展试点容易操作。
程国强表示，目标价格补贴政策细则的制定，要把握“共识最大化、成本最小化、风险可控化、操作方便化”的原则。本报记者从多位业内人士处获悉，国家发改委会同相关部委正在研究制定直补新政细则，最快要等到今年下半年才能出台。
不过，中央一号文件也透露出一些细节，文件称，“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。”
“这体现了与生产挂钩的补贴，而不是与销售挂钩，这样可以鼓励农民多种农产品，种好农产品。”程国强说，“至于是用播种面积补贴，还是用产量，现在还没有最终确定，还需要进一步探索。”
不过马俊凯向本报记者透露，去年发改委、财政部、中国棉花协会已经就此进行过调研，初步达成了共识，补贴依据是耕地面积而不是产量，因为产量没法计算，不好操作。
“新政策出台的时间很可能在今年新棉上市时的9月、10月，到那时可测算实际种植面积，估计目标价格会在2万元/吨左右。”马俊凯称。
或影响种植面积
不过，也有业内人士指出，如果取消大豆棉花收储政策，那么其种植面积可能减少。
“新疆以外的其他省份如果不进行目标价格直补，又失去收储保护，这会导致新疆以外其他地区的棉花种植面积大幅下降。”马俊凯非常肯定地说。
马俊凯表示，以山东为例，山东滨州、东营、潍坊的几个县还有滩土地，只适于种棉花，其他作物无法播种，一旦不进行目标价格补贴，势必会对山东棉花种植影响很大。因此，马俊凯日前给中国棉花协会和发改委提交建议，希望将这些地方棉花种植也纳入试点。
“估计一年内新政对市场影响有限，具体影响还要看2015年之后，到那时临储库存逐渐消耗完毕，估计2015年后，棉花种植面积会进一步减少。”马俊凯称。
但更让市场担心的是，我国过去两年收储约1000万吨棉花，相当于我国一年多的棉花消费量，停止收储后，这些库存释放到国内市场会造成不小的冲击。
与棉花类似，国内大豆库存目前约400万—500万吨，接近2012年国内产量的一半。哈尔滨龙江福粮油有限公司董事长宋胜斌认为，这些库存不可能一下子抛到市场上，即使全部抛出来，四五百万吨的量对市场也构成不了那么大的影响，因为每年国内就要消耗5000多万吨大豆。
“我们倒是希望早点把临储大豆投放市场，现在加工企业都没有原粮了，没有原料加工，都停产了。”宋胜斌对记者说。
“新政实施后，加工企业可以有稳定的原粮供应，对农民的种植积极性提供也有积极作用，有利于保障粮食安全，降低对外依存度，五谷中有大豆，国标规定，大豆是主粮。”黑龙江大豆协会副秘书长王小语认为。
此外，在王小语看来，新政对大豆种植面积恢复有积极作用，希望黑龙江大豆种植面积能恢复到8000万亩历史最高水平，因为黑龙江地处低积温带，不适合种植其它作物，大豆是最适宜在当地种植的。
