东方艾格农业咨询公司研究员马文峰认为，应该结合产量和种植面积两个因素进行补贴，产量是以省为单位一个区域内的总量调控，种植面积会落实到地县市，最终落实到户。
不过，马俊凯则表示，目标价格补贴依据的是耕地面积而不是产量，因为产量没法计算，不好操作，至于一亩地补多少，还需要有关部门测算，估计9月份的时候才能确定下来，如果受灾了就会多补些。
据上述知情人士透露，东北大豆目标价格征求意见稿已经形成，目标价格也已经确定，将于近期正式对外公布，而相关试点地区正在制定实施方案。记者从黑龙江省农委了解到，目前大豆目标价格补贴的具体实施办法正在由省发改委牵头制定，农委建议按照种植面积补贴豆农。因此按照面积补贴，可根据不同积温带、不同地区的具体情况，设定一个契合该地区的平均单产，然后按照目标价差和大豆种植面积，直接补贴给农户。
黑龙江农垦北安管理局粮食局局长崔远波也认为，按照面积补贴更契合实际。大豆产量高的农户和农场，按面积补收益会更多一些，高产量、高收益。农场大豆的种植成本投入比普通农户要高一些，可进一步鼓励农户提高产量。
但是，按照面积补贴又牵涉到农户实际种植面积和承包面积的问题，而且每年的流转对象和流转数量均在变化，统计流转面积有很大的难度。
操作难点
“目标价格补贴机制已很清晰，但政策是否能够达到预期目标，关键在于操作设计。”程国强说。
程国强认为，如何真正使补贴与农民的种植面积或产量挂钩，体现鼓励多种粮、种好粮，目前存在许多技术困难，比如，如何核实农户的实际种植面积或产量。
“按照种植面积补的好处是，有利于提高种植积极性，但核算工作量非常大，所以应该以承包面积进行补贴，这样操作简单些，采用的可能性大些。”农业部农村经济研究中心副研究员徐雪高对本报记者说。
在一些人士看来，目前农产品价格形式多样，比如有经贸流通价格、批发市场价格、期货市场价格，是选择其中一个价格作为目标价格，还是用三者的加权平均价？在确定具体价格时，是用前三年的平均值还是预测的今后三年的平均值？都需要科学测算。
需要科学测算的还有市场价格。徐雪高认为，大豆的市场价格应该根据每年10月至次年4月试点地区大豆市场平均收购价格确定，一省一价。
“目标价格全国是统一的，关键是市场价格，是全国搞一个统一的价格，还是一地一价？我认为，市场价一省一价还是比较合理的，要防止种大豆多的人反而补贴少的不合理现象出现。”徐雪高说。
国务院研究室副主任黄守宏认为，从最低收购价或临时收储价格转向目标价格制度，对从事种植业的农民有何影响，现在还不是很清楚。但是，相对于此前的最低收购价或临时收储价，“目标价格一定是下降的。”
马俊凯也有此顾虑：内地省份不在补贴之列，棉农的种棉收益会大幅下滑，甚至低于棉花种植成本，这样会造成内地棉花面积急剧下降。
此外，根据世贸组织协议“黄箱”政策，中国入世承诺的农业价格补贴、投资补贴和投入补贴，不能超过年度农业总产值的8.5%，这便是所谓的"国内支持总量".
“虽然目前各项补贴总额还未达到‘国内支持’的上限，但从长远看，大幅增加农业补贴，应当审慎研究。”黄守宏称。
