进一步发展需要关注的几个问题
内部管理问题。有些合作社制定的章程，没有结合自身情况，千孔一面，实际运作中，也没有按照章程规定来开展活动，流于形式。合作社成员异质性明显，一股独大现象较为普遍。调查发现，合作社成员中有核心成员与非核心成员、注册成员与非注册成员之分，不同类别成员权利与义务存在较大差异。分配机制不完善，利益联结不紧密。在盈余分配过程中，偏向按出资比例而非交易量（额）返还盈余。成员账户缺失，财务管理不规范。据调查，有19.2%的合作社没有建立成员账户。有11.4%的合作社没有专（兼）职会计人员，合作社账目不清。
发展壮大问题。缺乏资金,调查发现有55.8%的理事长认为资金不足是合作社面临的最棘手问题。经营管理和专业技术人才缺乏,调查显示有20.1%的合作社反映人才缺乏是制约其发展的重要因素。用地困难,虽然出台了一些扶持措施，但很难落实。
指导扶持服务问题。指导体系工作力度不够，对农民合作社没有成立单独的部门和机构，也没有确定专人负责。扶持力度不足，目前只有150家合作社享受到财政资金扶持，仅占总数的4.6%。财政扶持“钱出多门”，财政扶持锦上添花的多，雪中送炭的少。相关部门服务意识不强，一些相关业务部门对合作社定位不清，不能为合作社发展提供必要的服务。
促进合作社发展的对策建议
加强组织领导。要加强调查研究，摸清合作社发展的总体状况和存在的突出问题，编制中长期发展规划。要建立和完善部门协调工作机制。农业、发改、财政、工商、税务等相关部门要依据各自职责，明确分工，通力协作，共同促进农民合作社健康发展。
完善支持措施。要确定一定比例的涉农项目由合作社承担，逐步扩大合作社承担这些项目的规模。增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。探索开发适合合作社发展特点、流程简便、额度适当的金融产品。推进贷款担保试点工作，加强对合作社的信用担保服务。按照行业和类型建立人才库，建立合作社人才培训基地，制定合作社人才培训规划，加大投入力度。
丰富合作内容。引导农户以土地经营权入股合作社，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权，明确各方权益。引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，增强合作社实力，提高产业竞争力。引导有条件的村集体对其集体资产进行评估作价、确定股份，确认成员身份和出资方式，发展社区股份合作社。引导合作社规范开展内部信用合作。引导发展劳务合作社，将剩余劳力组织起来，以合作社名义统一承接村集体等组织的劳务需求业务。鼓励乡村旅游从业农户家庭联合起来，发展休闲旅游合作社。
加大指导服务力度。建立健全市、县、乡三级合作社指导服务机构，明确机构职能，落实人员编制，为农民合作社提供管理、技术、信息、融资、保险、人才等各方面服务，协调解决合作社发展遇到的困难问题。加强合作社辅导员队伍建设，支持业务人员参加专业学习，准确把握相关法规政策等，提升指导服务工作水平。
