主食是供应人们一日三餐消费，满足人体基本能量和营养摄入需求的主要食品，是保证国民身体健康的基本食物。现代主食包括传统面米主食和预制菜肴食品。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，主食制作方式正在由家庭自制为主向社会化供应转变。主食加工业的发展，对于满足城乡居民日益增长消费需求、带动农民就业增收、保障食物质量安全具有重要作用。进一步理清发展思路，明确目标任务，加快推进主食加工业发展，对于促进农产品加工业持续健康发展，实现农业强起来、农村美起来、农民富起来具有重要而深远的意义。
加快推进主食加工业发展意义重大
主食加工业一头连农民、一头连市民，一头连农业、一头连服务业，是联结工农城乡关系的特殊产业。据统计，2013年，从事面米制造、速冻食品制造的规模以上企业主营业务收入达到1363亿元，比2012年增长18%；利润总额94亿元，同比增长19.7%。主食加工业日益成为成长潜力巨大的重点行业，在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥着十分重要的作用。
（一）发展主食加工业是满足城乡居民日益增长的消费需求的必然选择。国际经验表明，工业化城镇化快速发展期，往往也是主食加工业快速成长期。当前，我国正处于工业化中期、城镇化率超过50%的重要阶段，人均GDP已经超过6000美元，户均人口减少到3.1人以下，主食正在由家庭自制为主向社会化供应转变，且呈现出方便化、营养化、安全化等新特点。据典型调查，我国家庭做饭时间比2000年平均减少45分钟，城市约70%、农村40%的谷物类主食依赖于市场采购。当前，我国各类面米主食、预制菜肴销售十分旺盛，保障营养均衡的各种健康主食正引领消费潮流。因此，满足城乡居民日益增长的需求，主食加工业正逢其时，是真正的“朝阳产业”、“民生产业”。
（二）发展主食加工业是促进农产品加工业持续健康发展的重要任务。食品行业占据农产品加工业半壁江山，而主食加工业又是食品行业中消费领域最广泛、消费群体最庞大、消费需求最持久、与大众联系最为息息相关的基础产业。但主食加工业由于受发展水平、文化传统等因素影响，工业化、标准化、规模化程度低，是农产品加工业中发展相对滞后、水平相对较低的一环。因此，促进农产品加工业持续健康发展，主食加工业不可或缺，是真正的“万岁产业”、“支柱产业”。
（三）发展主食加工业是保障食物质量安全的重要措施。我国农业资源和环境越来越呈刚性约束，倒逼我们必须树立“大食物、大资源、大农业、大生态”理念。我们不仅要重视谷物安全，而且要重视肉蛋奶、水产品、果蔬茶等食物的安全；不仅要重视数量安全，而且要重视质量安全。数据表明，发达国家工业化主食占消费总量的60%以上，而我国还不到20%。我国食品质量安全水平总体是安全放心的，但主食加工水平较低，标准规程缺乏，技术装备研发滞后，有些产品质量安全和卫生很难得到保障。因此，保障食物质量安全，主食加工业肩负重任，是真正的“战略产业”、“民心产业”。
（四）发展主食加工业是带动农民就业增收的有效途径。当前，我国农业持续丰收，粮油、果蔬、肉类、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，但同时也面临着政策、科技、投入边际效益三重递减的局面，通过延长产业链促进农业增效、农民增收的要求十分迫切。从全国来看，面米等传统主食加工一般可以使产品价值在原粮基础上提高3倍以上；实证数据显示，一个大型速冻主食加工企业（年产28万吨），每年农产品原料带动的种养规模，相当于让40万农民年均增收650元左右，可直接吸纳农村劳动力1万人就业。因此，促进农民就业增收，主食加工业潜力巨大，是真正的“强农产业”、“富民产业”。
主食加工业的发展思路和目标任务
（一）进一步理清推进主食加工业发展的总体思路。要以促进农产品加工增值、农民持续增收、满足城乡居民消费需求和营养均衡为目标，坚持政府引导、企业主体，科技支撑、品牌带动，深入开展主食加工业提升行动，在优势农产品产地和大中城市郊区，培育一批水平高、带动力强的示范企业和知名品牌；在主食加工“产学研”领域，研发、推广、应用一批先进技术装备创新成果；在主食加工“产加销”领域，搭建一批有影响力的对接合作平台，切实形成有效载体和有力抓手，努力构建现代主食加工业产业体系。
（二）进一步确定推进主食加工业发展的基本原则。一是坚持政府引导、企业主体。创新体制机制，强化政府在政策扶持、科技创新、人才培养、行业规范等方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快现代经营主体培育。二是坚持为民服务，健康先行。以城乡居民新型消费需求为导向，以健康、营养、安全为根本，加强行业自律，加快实现规范、安全、高效的标准化生产，加快现代主食加工业产业体系构建。三是坚持科学规划，集聚发展。分类规划，合理布局，推进主食加工业向重点产区、主要销区以及重要物流节点集聚，促进传统主食和预制菜肴食品各领域协调发展。四是坚持因地制宜，发挥优势。发挥各地在资源、经济、市场、技术和文化等方面的区域优势，探索适合不同地区、不同领域、不同品种的主食加工业发展路径。
（三）进一步明确推进主食加工业发展的重点任务。通过政策扶持、科技创新、人才培养和公共服务，争取培育一批“五化”主食加工领军企业，全面提升行业整体发展水平。
