教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，尤其对于寒门子弟而言，更寄托着他们改变命运、成就人生的理想。但是，一段时间里，由于城乡教育资源分配的巨大差距，农村学子在教育尤其是高考中处于越来越劣势的地位，阻碍了他们的成长与发展。在当前教育改革大力推进的背景下，改革如何能够惠及更多农村学生、寒门子弟？如何解读当前实施的一系列向农村倾斜的政策意义？本期《观点》版有请本报记者专访了著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇。——编者按
主持人：记者吴佩
嘉宾：21世纪教育研究院副院长熊丙奇
1、通过政策倾斜缩小城乡教育差距
主持人：今年“两会”上的政府工作报告提出“让贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上”。近期发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》也明确提出“增加农村学生上重点高校人数”，您能否简单地谈一谈，提升农村学生上重点高校的比例，意义在哪里？
嘉宾：从过去20年的相关统计数据来看，我们重点大学，或者说是好学校里农村学生的比例呈下降趋势。即便是涉农类的重点大学，像中国农业大学，现在农村学生的比例也只有30%。可以说，一段时间里，我们对农村学生的关注是不够的。从2011年开始，我国推出了国家扶贫定向招生计划，向贫困地区专门增加了上重点大学的名额。2011年，全国重点大学的平均录取水平是8.5%，而贫困地区只有5.8%。可以说，当时的差距是很大的。
提升贫困地区、贫困家庭学生上好大学的比例，这在全世界范围内都是基本和普遍的做法。即使是发达国家，也遇到过不发达地区学生上名校比例低的情况，由此政府采取特殊计划加以调整，这实际上是一种教育补偿，弥补之前在教育上的不公平，毕竟乡村、贫困地区接受教育起点低，教育质量也难以与发达地区学生比。在我国，情况就更复杂。这主要有两方面原因，一是长期以来我国农村的基础教育相对比较薄弱，师资水平低，教育质量差，让农村孩子跟城里孩子在同一张试卷上来竞争，实际上是不公平的。调查显示，我国农村学生平均高考分数比城市地区学生要低40分，因此，在一本录取阶段，农村学生比例低，更多农村学生只能被二本三本院校录取。二是重点高校的教育资源基本都集中在发达或者沿海地区，比如北京、上海，这些地区的孩子们上重点大学的机会高，而且当地在招生上也会有所倾斜，招生比例也比较高。这就造成了在上重点大学的机会上，地区之间的不公平。
因此，我们要通过政策倾斜，尽可能地缩小城乡教育之间的差距，以此来保证和扩大教育的公平，这对整个社会的发展也都具有积极的意义。
2、自主招生比行政性安排更有优势
主持人：此次改革方案中提到“2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制”。事实上，要做到这一点，很多工作都需要由重点高校来完成。您最近也撰文认为，北大农村生比例提高得益于自主招生。那么，在形成保障农村学生上重点高校的长效机制上，关键从何处着手？
嘉宾：提高农村学生上重点大学的比例，我们现在主要是通过两种手段，一个是国家的补偿计划，这是一种行政安排的计划，由国家统一来部署，制定一些倾向于农村学生的政策。但是，这也会带来一些问题，比如由此招上来的学生在重点大学里可能学习会跟不上，有一些制度可能会存在漏洞，让一些不符合条件的人抢占了农村学生的机会。另一个手段，就是高校的自主招生，自主招生中向农村生倾斜，在自主选拔录取的初审、复试等环节，对农村户籍考生单独划线，单独录取。这是从学校的办学思路上来推进，具有更多的优势。具体来说，就是我们的重点高校能根据自己的情况，以及学生个体的情况来进行招生，比如对学生的教育环境做出评价和考量等等。在国外，大学招生成为社会公正的调节器，调节的重要方式，是在评价中设立地方教育因素和家庭因素指标，一名来自教育薄弱地区、贫困家庭的学生在大学评价中可以获得加分评价，而不只是用一个分数标准选拔学生。
与政策性部署相比，自主招生可以规避一些问题。比如，按照政策对农村学生的规定，要求是农村户口，但有农村户口的学生不一定就是贫困的学生，这样的筛选就可能会存在漏洞。而自主招生关注学生本身，更能让真正贫困优秀的农村学子有机会进入到重点大学里。今年，以北京大学农村学生比例的提高为例，国家扶贫定向计划所做的贡献，大概在提高1个多百分点，除此之外，贡献都来自于自主招生。仅在2013年，最终确定的自主选拔录取候选人中，农村户籍考生比例就达到20.7%。
很多人也许会质疑，学校自主招生会不会带来更大的教育不公平。我认为不会，只要完善相关制度，实施自主招生会带来更大程度的教育公平和高考公平，而不是伤害教育公平。一方面，政府可要求各高校公开所有招生信息，包括自主招生评价标准，招生结果，接受公众监督；另一方面，从宏观管理角度，政府可明确要求国立重点大学，面向全国招生，来自农村的学生不得低于某一个比例，比如确定为30%。北大农村生比例的回升，初步论证了自主招生对高考公平的重要作用，我国在实施新一轮高考改革时，应以考试招生分离为原则，推进高校自主招生，建立促进学生素质发展和教育公平的多元评价体系。
