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部分农村集体经济空壳化 对基层政权建设产生影响

放大字体  缩小字体发布时间:2015-08-24  来源:瞭望新闻周刊  浏览次数:371

“集体经济空壳化是个经济问题,

更是个政治问题”

《瞭望》新闻周刊记者在基层调研了解到,村集体经济空壳化已在三方面对村级组织运转和基层政权建设产生影响。

一是造成大量村集体公益性设施运营维护困难。“在没有财政资金和村集体资金支撑的情况下,众多农村集体公益性设施的运营维护缺乏长效机制,不可避免地出现先建后废、难以运转等问题。”盐湖区农村经济管理局副局长周国强说。本刊记者在基层走访时也发现,一些农村前几年新修的街巷道路已经损毁,一些体育设施铁皮剥落、锈迹斑斑,甚至一些饮水设施也难以为继。

二是影响村组干部心态。一些村组干部反映,他们完全是凭着一股热情和“争面子”的心态在干工作,有的甚至因为长期贴补村集体和没时间经营生意而由富变贫。村干部的岗位吸引力也在下降,选前不愿当,当上后又感觉“上了当”。还有村干部说:“两委干部一年的补贴只有600元,还不如一个低保户。”

三是影响群众对党委政府的信心。“农业税取消后,基层组织和党委政府的天然联系已经丧失。现在村集体经济又普遍呈现空壳状态,无法给农民办实事”,万荣县委书记李尧林说,农村基本公共服务见效缓慢,久而久之,农民群众与基层政权就会更加疏离。

“想办事,没钱。不办事,老百姓又骂,基层党员干部就没有了威信”,山西省社科院经济所农业经济研究室主任郭卫东说,农村集体经济空壳化不单单是个经济问题,更是个政治问题。如果长期得不到解决,势必会影响农村基层政权的稳定、党在基层的执政地位以及社会主义优越性在农村的体现。

综合破解农村集体经济空壳化

山西省运城市盐湖区委书记王志峰等基层受访干部认为,完善新时期乡村治理模式,巩固党和政府的执政基础,必须高度重视并采取综合措施,恢复和发展农村集体经济。解决农村集体经济空壳化问题,首先要做“加法”。

从宏观层面看,应加快协调推进以人为核心的城镇化、农业现代化和工业化,就近推动农村人口向城镇转移,切实解决好农村剩余劳动力的就业问题,为发展农村集体经济创造良好外部条件。

从实际操作层面看,应加强县域规划,根据村庄的不同禀赋、不同类别,采取不同的扶持发展方式。比如,对地处偏远山区的纯农业村,采取整体搬迁方式,在推动农民外出的同时,引入社会资本,对村庄内的房屋、土地等闲散资源进行统一开发利用;对于工业园区附近的村庄,大力推进产村融合,依托各类企业拓展农民就业空间;对于城中村和城郊村,加快拆迁改造步伐,大力发展服务业等新型业态。

郭卫东表示,各级政府应当加大购买服务力度,强化对村集体公益性设施运营维护的支持。与此同时,剥离村级组织的行政化职能,严格按照“费随事转”原则,保障村级组织承接开展公共事务的经费。此外,还应完善激励约束机制,提高村组干部待遇,为其开展工作、带领群众创业创造良好环境。

破解农村集体经济空壳化难题,还要多做“减法”。一方面分类有序化解村集体债务,另一方面规范报纸征订等工作,杜绝行政摊派式费用,切实减轻村集体负担。

李尧林、王志峰等基层干部表示,基层党委政府还应进一步解放思想,推动村级组织与农民专业合作社等经济组织的融合,积极探索农村集体经济在农村新型经济模式中的实现方式。

同时加快推进农村集体产权制度改革,特别是建立水利、养老等公益性设施的长效运营机制。比如,为加强农村小型水利设施的日常运营和管护,山西一些地区积极探索农民用水户协会、承包租赁等模式,取得良好效果。

 
 
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