土地经营权资本化开闸
资金短缺一直是制约我国农村发展的瓶颈。最近，国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》正式发布，鼓励试点地区开展土地经营权抵押贷款业务。
在国务院出台指导意见之前，各级各地一直希望以农村土地的使用权作抵押进行融资，打通农村资源与金融资本的联系通道，让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，为农村发展注入急需的金融血液。
例如，2010年，人民银行、银监会、证监会、保监会联合发出指导意见，要求在全国范围内探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。重庆、山东、广东等地跟进较为积极。2013年2月，银监会又发文支持在法律关系明确地区探索开展农村土地承包经营权抵(质)押贷款业务。此外，各省、市、县级出台的地方性政策，更是数不胜数。
但是，尽管一直在推，这一工作并未取得实质性突破。
齐鲁农村产权交易中心风险控制部负责人解延春说，在这一轮土地确权颁证之前，大量土地没有合法的凭据，这样就不能用于抵押，银行不会认可;还有的土地存在权属纠纷，也不能用于抵押。
淄博市淄川区农商行业务部经理韩斐说，农村土地经营权抵押贷款，一旦出现贷款人无力偿还，银行如何对抵押物进行处置、变现，一直是难以解决的问题。“要么是土地押在手中成为包袱，要么只能再转让给其他专业单位经营。”土地确权颁证的大规模推进，以及土地经营权交易市场的形成，有效破解了这个难题。
滕州市西岗镇半阁村村民宋致帅前几年流转了580亩土地，创办了一个粮食种植专业合作社。尽管经营效益很好，但扩大经营规模很难，主要是缺钱。2014年，得益于滕州市探索土地经营权抵押贷款，宋致帅利用流转土地的经营权，从当地农商行拿到50万元贷款，成功跨过资金“坎”。他说，现在合作社又流转了附近村庄的近千亩土地，每年种粮收入20多万元。
山东省委农工办主任王泽厚说，山东是人民银行确定的土地经营权抵押贷款整省试点省。截至2014年底，山东已有97个县(市、区)开展了这项业务，基本实现了农村土地经营权的资本化。
划清政府与市场边界是下一步的关键
在土地经营权交易、抵押过程中，各地碰到了一些现实问题。
淄川区农业局局长战振庆说，不论是交易还是抵押，之前都要先做评估。然而，他们找遍了整个淄博市，也没有找到能够做这种业务的专业公司。
无奈之下，淄川区进行了变通。他们从农业、林业、畜牧等部门抽调了一些专家，临时组成“土地经营权价值评估专家组”，对抵押贷款的土地进行价值估算。
“这只能算权宜之计，不可能长久。这些专家都是公职人员，总不能让他们一直做应该由市场做的事情，最终还得交给专业评估公司来做。”战振庆说。
记者采访了解到，做土地经营权抵押贷款，银行希望能有担保和保险机构的介入，帮助他们分担风险。但如此一来，贷款方的融资成本会明显上升。
例如，银行贷款利率一般是在同期基准利率的基础上上浮20%--30%，担保机构收取2%--3%的担保费，保险机构收取2%左右的保费，再加上1%左右的评估费。按最新一年期贷款4.6%的基准利率，最终综合融资成本超过了10%。这对农户或合作社来说，很难承受。
在土地经营权的交易环节，除了同样面临中介组织欠缺的困难之外，还面临政府与市场边界不清的问题。
齐鲁农村产权交易中心性质是企业法人，但在区县级建立分公司时，大多是在经管部门加挂一块牌子，部分具体业务也由经管干部操办。很多地方的经管站和交易所实际上是“一套人马、两块牌子”。
李英华说，农村产权交易包括资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节，这个链条应主要由市场机制来主导。为保证这个交易链条的完整和顺畅，政府应建立严格的保障制度，例如政策法律支撑、产权确权登记、产权核实变更登记、纠纷处理和仲裁等等。但从长期来看，政府与市场的边界应该划清，不然仍将面临“二次改革”问题。
