玉米收储制度改革是供给侧结构性改革在农业领域的重大举措，也是深化农业市场经济体制改革的重要一步。改革将按照市场定价、价补分离的原则和保障农民合理收益的要求，积极稳妥推进——
实行了9年的玉米临时收储政策，今起将被新的制度所替代。3月28日，国家发展改革委、中央农办、财政部等部门联合举行新闻通气会，就即将启动的玉米收储制度改革等问题回应社会关切。
收储制度改革势在必行
“推进玉米收储制度改革，是当前我国粮食面临的形势所决定的。”中央农办一局副局长赵阳说。
在国际粮价大幅下跌、全球能源价格持续下滑等因素的共同作用下，国内外粮食价差不断加大，我国重要农产品竞争力不足的问题开始凸显，这使得玉米收储制度改革势在必行。
“我们的玉米库存不断增加，安全储粮压力较大，同时玉米及其替代品进口也在影响着国内市场。”国家粮食局粮食调控司副司长罗守全介绍，国内外主要粮食品种已持续4年多价格倒挂，同时，大麦、高粱、木薯干等玉米替代品进口数量激增，对玉米市场造成了较大冲击，由此带来了加工转化开工不足、库存不断增加、安全储粮压力突出等现象。
针对上述问题，今年中央一号文件提出了坚持市场化取向与保护农民利益并重的改革思路和政策框架。
“近年来开展的棉花、大豆目标价格改革试点等改革，都为推进玉米收储制度改革创造了条件。”国家发展改革委经贸司副司长刘小南说。
坚持三个核心原则
“与过去实行的玉米临时收储政策相比，这次改革的指导思想是一致的，即坚持把保护农民利益、保障国家粮食安全作为出发点和落脚点。”刘小南说。
在赵阳看来，目前改革的大方向已经明确，但在实施步骤上应采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，具体到产储销矛盾比较突出的玉米上，一定要把握好3个核心原则——市场定价、价补分离、保障农民合理收益。
所谓市场定价，就是按照市场经济规律，实现玉米价格由市场决定，真正反映市场供给关系，产销随行就市，并形成购销主体和多渠道流通的市场新格局；价补分离，则是将对农民的补贴从价格中剥离出来；保障农民合理收益，就是综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度，让农民基本不吃亏、种粮积极性不减弱、地方抓粮积极性不放松。
“事实上，前些年不断提高的玉米临时收储价格中，就包含了政府对农民的补贴。现在将补贴剥离出来，使价格回归到反映供求关系的合理水平，让农民根据市场需求来决定生产结构的调整。”赵阳说。
据悉，今年东北三省和内蒙古自治区将取消临时收储政策，取而代之的是“市场化收购”加“补贴”的新机制。一方面，玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米，各类主体自主入市收购，实现由市场来调节生产与需求；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。有关部门将鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持、促进种植结构调整、合理消化库存等。
“玉米收储制度改革是供给侧结构性改革在农业领域的重大举措，也是深化农业市场经济体制改革的重要一步。”刘小南表示，这项改革体大面广，事关广大农民利益和各地重农抓粮积极性，在改革的步骤上既要积极，更要稳妥。
市场化收购将成主渠道
“今年中央财政进一步加大了对粮食流通等方面的投入，在当前粮食库存压力突出、财政利息费用支出负担较重的情况下，专门安排了对玉米生产者的补贴资金。”财政部经济建设司副司长孙志在通气会上说。
针对“东北地区土地流转现象比较普遍，如何确保让补贴真正兑现到生产者手中”的疑问，刘小南表示，补贴拨付到省区由地方政府统筹兑付，是基于地方政府长期积累的工作经验，他们更了解地方实际，相关举措也更加精准；此外，补贴均采取面积公示、一卡通支付等方式，以避免出现管理盲点。相关部门也将加大对地方的督促和指导，研究制定相关预案，以切实防止出现较大范围的农民“卖粮难”。
市场化收购将成为解决收购问题的主渠道，而收购主体的多元势必导致资金来源的多元化。中国农业发展银行粮棉油部副总经理李楠表示，农发行作为唯一一家农业政策性银行，将积极支持符合贷款条件的各类收购主体入市收购。
据介绍，目前新疆棉花、东北地区大豆的目标价格改革正在推进中，而随着玉米收储制度改革的逐步推进，稻谷、小麦等粮食品种将在继续执行最低收购价的基础上，有关部门将抓紧后续改革方案的研究，以理顺不同粮食品种之间合理的比价关系。
春分一过，各地都进入了忙碌的春耕时节。“农业唱的是‘四季歌’，今年农业发展的重头戏仍是种植结构的优化调整，玉米收储制度的改革有望倒逼其生产结构的优化。”农业部种植业管理司副巡视员陈友权说。
为价格支持政策“减压减负” ——访国家发改委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权
玉米收储制度改革即将全面启动。《经济日报》记者针对相关问题采访了国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权。
记者：此次调整玉米临储政策是基于什么考虑？
黄汉权：近两年来，玉米临储政策的弊端进一步凸显，已不能适应新形势、新变化的要求。
一是“托市”收购量价齐涨严重扭曲市场机制。2007至2014年，我国连续4次提高了带有“托市”性质的玉米临储价格，累计涨幅达到49%，导致收储价格远高于市场均衡价格。
二是人为制造玉米、大豆不合理比价误导资源错配。2008年以来，玉米临储价格提高幅度高于大豆收储价格涨幅近20个百分点，传统大豆产区纷纷压缩大豆改种玉米，种植结构严重失衡。
三是国内外市场价格严重倒挂导致进口激增。受玉米临储价格提高和国际市场价格持续下行的影响，国内玉米比国际价格高600至700元左右，导致玉米及其饲料替代品（大麦、高粱）进口大幅度增加，严重冲击了国内玉米市场。
四是巨量超额储备导致资金使用低效和财政负担加重。2012至2014年，国家玉米临时收购资金从610亿元增加到1866亿元，两年内增加了2.1倍，占三大谷物收购总金额的52.3%。
记者：我国玉米临储政策调整改革的总体思路和方向是什么？
黄汉权：玉米临储政策归根到底是价格支持政策，它被赋予托市、保价、增收等诸多功能，负荷过重，导致价格作为反映市场供求关系的基本功能严重丧失，改革就是要给价格支持政策“减压减负”，也就是说，要把农产品定价权交给市场，实现价格反映供求、引导资源配置的信号功能与政府补贴的利益调节功能相分离。
记者：改革后如何保护农民利益和种粮积极性？如何推进玉米产业供给侧结构性改革？
黄汉权：在国内农业生产成本刚性上升、国外低价农产品进口冲击的背景下，按“市场定价、价补分离”原则调整玉米临储政策，要稳定和发展农业，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊，必须增加玉米生产者补贴，以弥补成本上涨和价格下跌对生产者利益的侵蚀。当前，我国扩大农业补贴规模不仅有财力基础，也有可利用的国际规则空间。
与玉米临储政策改革相配套，要稳步推进玉米供给侧结构性改革。要通过鼓励支持大豆和青储玉米种植，减少玉米种植面积和产量。要采取深加工转化一批、养殖过腹一批、对外援助一批、休耕补贴一批等“四个一批”措施，给大量的玉米库存找到出路，以最小代价和最有效的方式消耗玉米库存，推动玉米产业健康发展。
