从田间到餐桌，从技术到市场！普通农户解决困难有了新保障

从田间到餐桌，从技术到市场！普通农户解决困难有了新保障

——农业部就加快发展农业生产性服务业的指导意见举行发布会

9月19日，农业部召开新闻发布会，针对近日农业部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》邀请农业部农村经济体制与经营管理司张红宇司长，国家发展改革委农经司许正斌副巡视员向大家介绍有关情况。

改革开放近40年来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。2016年，农民工总量已经达到2.8亿人。在这个背景之下，中央提出要加快发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。

（新闻发布会现场）

如何解决“谁来种地”和“怎么种好地”

按照中央的要求，我们着力从农村土地制度改革和经营制度改革入手，一方面推动土地经营权流转，培育新型农业经营主体，实现土地集中型规模经营，解决“谁来种地”的问题。另一方面，我们着眼发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模经营，来解决“怎么种好地”的问题。今年中央1号文件聚焦农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。发展农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模经营发展、推进农业供给侧结构性改革具有非常重要的意义。发展农业生产托管解决了整个环节的集约化经营问题，成本得到了相应的降低。解决农业绿色发展问题，总之，现代农业要求规模化、专业化、标准化、集约化，土地流转可以形成规模经营，服务规模扩张也可以形成规模效应，这是实现农业适度规模经营的两种有效路径。

农户对农业生产性服务的需求越来越迫切，如何解决？

要着眼于新型经营主体带动普通农户，要帮助农民、提高农民、富裕农民。中国的农户数2.6亿，其中2.3亿叫承包农户，还有3000万牧民、渔民、林农。这2.6亿农户是我们国家粮食安全和重要农产品供给的基础，任何时候都不要忘了这个群体。所以在这个文件的制发过程中，指导思想、基本原则、相关内容、工作要求都聚焦服务普通农户。下一步，我们还要在文件的贯彻落实中特别强调对普通农户的扶持。换句话说，现代农业不能落下普通农户，要让普通农户有获得感、参与感、提升感，实现共同富裕的目标。

这个文件围绕农村农民所需所盼，对政府相关部门如何指导各类服务组织拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水平等方面都提出了重点任务和具体措施，同时，引起了社会广泛关注，大家普遍反映，这个文件着眼于现代农业发展的当期和长远目标，系统规划了农业生产性服务业发展的未来方向和架构，将有力推动我国现代农业的进程。

拓展服务领域，服务领域的任务是什么？

前些年农产品时不时出现多的多，少的少，不多不少很难找的现象。这些年这种现象已经很少了，就是因为我们政府包括多元化的服务主体在市场信息提供方面已经找到了一些有效办法。所以在文件中再次聚焦市场信息，市场信息有了，生产资料怎么满足？包括良种、化肥、农药的提供，过去是讲单一的化肥农药，现在叫测土配方，这些生产资料的供给、种苗、种畜怎么样满足普通农户的需要，满足新型经营主体的需要，这是我们需要解决的第二个大的问题。其三，文件特别强调在生产过程中注重绿色发展。其四，怎么样有效地处理好农业废弃物的资源化利用问题，也摆在了我们面前。其五，农业生产发展到今天，靠简单的劳动力支出绝对不是现代农业的标志，现代农业有个很重要的标志就是机械化、装备化，包括设施化。其六，农产品生产出来了，会面临初加工的问题。最后，怎么样帮助农民营销，或者说我们搭建相关的平台，让农民生产的东西能够货畅其流，市场营销服务相对生产环节来讲更为迫切。所以，这个文件应该讲是聚焦了从田间到餐桌，尽量涵盖全部生产环节的相关服务内容。

回应一号文件，《意见》中是这么说的

深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，有两个关键词，供给侧结构性改革的关键词是结构调整，培育农业农村发展新动能的关键词是动能培养。结构调整很重要，加减乘除要一起做。新动能也很重要，新动能产生于新产业、新业态。观光旅游休闲是新产业，生态环境保护是新产业，“互联网+”是新产业，包括我们讲的生产性服务业也是新产业。怎么样使生产性服务业解决数以亿计的普通农户在生产中遇到的问题？各级政府要有所作为。在推进公益性服务组织的同时，通过政策引导，培育多元化的服务组织，解决农民从田间到餐桌的信息服务、技术服务、营销服务，至关重要。

解决农业生产性服务业的问题，发改委会有哪些具体的措施？

一是在政策层面加强扶持和引导。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化的服务。其中还提出来要支持搭建公共服务平台，采取政府购买服务、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会，包括龙头企业来提供公共服务。要构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，增强服务业对转变农业发展方式、加快发展现代农业的支撑引领能力。二是在资金层面，加大支持力度。近年来，我委利用中央预算内投资，加大了对农业生产性服务业的支持力度。

面对老龄化，机械化程度不高等问题，该怎么办？

中国土地经营权流转还是发展有序的，到去年年底，中国2.3亿承包农户已经流转了4.79亿亩承包地的经营权，占整个二轮承包面积的35.1%；有接近7千万的农户把他的经营权部分或者全部转移出来。这种转移土地经营权的结果就形成了规模经营的基础，这在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解决兼业农民和老龄化的问题。另外一方面，可以通过机械化大发展、通过生产性服务业的发展，解决不流转土地，实现规模经营的问题。