推进新一轮体制改革
中国证券报：面对一季度经济增速放缓，地方出现两种截然不同的情况：今年有20多个地区把经济增长目标定为10%以上，在换届年一些地区又出现了投资“大干快上”的情况。也有的地区在调结构等措施影响下，经济增速回落，但往往羞于谈及，甚至担心影响政绩，打算走回头路。要实现新型城镇化发展目标，地方对经济发展应该有怎样的心态和思路?
李扬：在我看来，今后5至10年，我国经济增长的各项指标大约将维持在今年一季度的水平上。换言之，经过长达30余年的高速增长，我国已经进入结构性减速时期，无论是我们的产业结构还是经济要素结构，都将只能在无通货膨胀的条件下，支撑一个7%-8%的平均增长速度。这一判断听起来不那么令人振奋，但是，考虑到结构性减速为我国转变经济发展方式和调整经济结构提供了新的压力、动力和机遇，特别是，利用这一压力，我国的经济运行将全面转移到尊重规律、重视质量、提高效益和可持续的轨道上来。沿着这一发展轨道前行，我国的经济增长速度将被压去水分，更为真实，从而会给我们的人民带来更多的福祉。总之，比过去稍慢但质量和效益均有所提高的增长速度，恰恰体现了科学发展观的根本要求，也恰为我们穿越中等收入陷阱提供了切实的物资保证。基于上述分析，我不赞成目前出台刺激经济增长的政策，更何况，今年以来我国的财政政策和货币政策，事实上均已走上了扩张的道路。
迄今为止我国的经济增长方式，与由赶超发展战略决定的GDP至上的激励机制有关。在赶超发展阶段，宏观上对经济增长的强调落实和分解到地方政府，就是以GDP为核心的考核指标体系。
在这种激励框架下，地方政府事实上扮演着准企业的角色。一方面，它们直接出资成立诸如城市建设投资公司等地方投资机构，进行基础设施建设和房地产开发;另一方面，它们又通过压低土地价格、变相税收减免、政府信誉担保等方式，影响和引导辖区内经济主体的投资行为，间接实现其投资意愿。
现行财税体制的安排，则从经济利益上强化了地方政府的投资和经济扩张冲动。我国财税体制长期存在一些缺陷，尤其是中央和地方税种结构及其分成比例不合理，地方缺乏适合经济发展需要的主体税种，过于依赖增值税、营业税等流转税，加之与建设项目挂钩的专项转移支付占比较大，导致各地及其企业出现了投资饥渴症，热衷于铺摊子上项目，不计成本，粗放发展。
此外，资源税、消费税、耕地占用税、排污税费等不配套，发展清洁生产方面的鼓励性和惩罚性财税政策不完善，对资源枯竭地区发展接续产业缺乏预先积累财力的防范机制等，也制约着经济发展方式向集约型转变。在各种因素叠加下，地方政府间的过分竞争，必然导致产业结构扭曲且难以纠正，产能过剩严重且愈演愈烈，环境污染普遍且由微而著。调控中“强措施、弱智慧”的现象 今后应极力避免
中国证券报：旧的发展模式已难以为继。中央也明确提出了更加追求实实在在和没有水分的增长。在实现新型城镇化目标的过程中，如何实现没有水分的增长?
李扬：我注意到，中央对于城镇化问题，最近说得比较谨慎。这绝不意味着城镇化不重要，而是相反，它太重要了，重要到必须首先把它搞清楚之后才能动员全国上下去推动的程度。过去一段时期，我们的经济一出现问题就进行调控，没有想清楚问题就用大力气去调控，在同一个领域中用相同的手段去反复调控，这种强措施、弱智慧的现象，今后应极力避免。中国现在面临的情况日趋复杂，这就要求我们在采取任何政策之前都要认真调查、仔细研究，谨慎决策。
实现没有水分的经济增长，关键是要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，加快形成新的经济发展方式。当务之急是处理好政府和市场的关系，认识并尊重市场经济规律，重视价格机制对经济的调节功能，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
与此对应，我们的宏观调控政策也要从倚重需求管理全面转向供给管理。我们所说的供给管理，指的是以激发企业和市场活力为要义的体制机制改革以及相应的政策安排。一方面，我们要通过降低市场准入门槛、降低税负、降低融资成本等一系列体制机制改革，促进市场竞争，让它们承担其变革的责任。另一方面，致力于通过解除各种僵硬的体制机制约束，提高劳动、资本、土地等要素市场效率，借以全面提升经济体系的竞争力。显然，宏观调控转向供给管理的要义，就是全面推进新一轮的体制改革，创造并收获新的改革红利。
●城镇化最终目标，就是彻底打破各种意义上的城乡分割，最终不仅要缩小城乡差别，更要整合城乡，实现城乡一体化
●只有在城乡公共服务均等化基础上，城镇化才是真正有效率的。这样的城镇化显然同造城运动和房地产化风马牛不相及
●城市产业发展状况，特别是用新型工业化的指标来衡量的产业发展状况，应当进入城镇化和城市竞争力评价的视野
●中央对于城镇化最近说得比较谨慎，绝不意味着城镇化不重要，而是必须首先把它搞清楚才能动员全国上下去推动
●今后5至10年，经济增长指标将维持今年一季度水平。调控政策要从倚重需求管理全面转向供给管理，其要义是全面推进新一轮体制改革，创造并收获新的改革红利。
