安徽省芜湖市从2000年启动农村集体建设用地使用权流转试点以来，成效显著。通过“拆一还一”盘活存量集体建设用地，开展农民土地流转，并妥善安置流转后农民就业，完善社会保障，使农民生活水平大幅提高。目前，试点乡镇已由最初5个扩大到15个，初步实现了城乡统筹协调发展。图为2008年10月14日，芜湖市大桥镇四垾村69岁的村民秦和珠在居住小区打晒黄豆。
近日，有媒体报道，为了适应城镇化对城镇建设用地的需求，提高土地的利用率，国土部通过对11个省份50多个城市将近一年的调研，目前已形成关于完善土地管理制度的框架建议，提出未来要扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖，要尽量“盘活存量用地”，化解用地需求矛盾。
农村集体土地私下交易导致集体资产流失
目前，我国土地制度是城乡二元分割，城市市区土地属国家所有，农村和城市郊区土地除法律规定外，属农民集体所有。集体土地禁止直接入市，主要通过政府征用，转为国有建设用地后，再通过招拍挂进行出让。在此制度下，政府垄断建设用地供给，已经带来了一系列的问题。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥：
“在征地制度当中，侵害农民利益，违背农民意愿，这些问题比较突出，征地补偿标准够低，农民失去土地以后生活没有保障，社会保障又没有跟进，确实也存在着这样一些问题。我们现在农村里出现了“三资”资产、资源、资金流失，引发农村的矛盾纠纷频发，核心就是很多农村干部把集体土地私底下进行交易，导致集体资产流失，集体成员利益受损。”
党国英：土地承包权可以转化为准私有权
目前，征地制度改革已是大势所趋，但征地制度改革是一项系统工程，牵一发而动全身，既要顶层设计，也需基层探索。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，农村集体所有制土地需要分成两部分进行改革：
“一个部分是公共用地，道路啊等公共设施，这个集体化不能触动，但是农村的承包地确实归农民所有是应该的，归农民所有产权明晰，有利于土地流转，有利于搞农业规模经营，但是对于经营性的用地，这个集体产权，恐怕我们，要是事实求是的说的话肯定要触动，我们也可以说不触动，我们名义上是集体所有，但是我们的承包权可以转化成一种准私有产权，就是农民拥有这样一块承包田就像拥有一块私有的土地一样。”
李国祥：所有制不是关键流转平台更重要
与党国英的看法相反，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，所有制并不是完善土地产权结构的必要条件，目前最实际的办法是，在不触动农地集体所有制的前提下，分步骤地实现农地的市场化。
“如果是集体建设用地，或者说经营性土地，应该来说他是可以按照城市的建设用地来做，土地所有制不变，但是土地的经营权使用权是可以掌控的，首先要对土地进行确权，然后土地的拍卖，使用权、经营权使用，关键是要有一个好的平台，建立一个公开的拍卖市场或者说流转平台，第三个就是在有个平台的基础上还会出现纠纷，然后就要成立仲裁机构来调解一些矛盾，所有制并不是推进市场化完善土地产权结构的必要条件。”
其实，当前一些城市已经开始在不违背土地所有制的基础上，对农地的市场化进行了探索。比如浙江省温州市近日发布《温州市农村产权交易管理暂行办法》规定，自10月1日起，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权将在农村产权服务机构进行交易。而重庆市的做法则是将验收合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，进而面向社会公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人，均可在农村土地交易所公开竞购地票。
党国英：土地确权首要保公平
这些城市的探索和经验将为不断深入的土地制度改革提供借鉴，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，进行征地制度改革的尝试，首先就是要保证土地确权中的公正公平：“起点上要保持公平，这个是非常重要的。因为过去的一些历史原因导致实际的承包权分配的不平等，因为一些承包地已经分下去了，而且承包地主要在干部手里，这样为了保障农民利益，在新的产权制度起步的时候，要有公平的起点，我认为是必要的。”
地产专家：盘活“存量用地”或将颠覆现有格局
除了公平，征地改革还要敢于触动经营土地所形成的利益格局。我国的征地制度改革基本遵循“缩小征用范围、提高补偿标准、拓宽安置途径、完善征地程序”的改革思路，但是如何“缩小征地范围”至今仍阻力重重。如果缩小了征地范围，政府可以征的地，特别是可卖的地就少了，就会影响政府的土地财政和土地金融。国土部门提出要尽量盘活“存量用地”，地产专家程凌虚认为，如果这一做法能实现，对农村土地改革来说，可谓是一次震动：“如果这个政策一旦通过，会发生颠覆性的革命，将打破土地由地方政府垄断的格局，形成土地供应的多元化多渠道供应的局面。”
