重点城镇，示范效果有多大？
把机制建起来，城镇发展的内生动力才足
“下楼进大棚干活就是农村人，回家换身衣裳就是城里人，吃穿不愁，闲下来去广场上跳跳舞。”距李庄镇驻地不远，就是刘道口社区。50岁的吴绍荣只花了17万元，就住进了120多平方米带车库的楼房。
会计刘金西最清楚这里面的账。“找了一个开发商，拿老村的地做开发，建起了环境优美、设施齐全的新型农村社区，沿街楼出租又增加了集体和居民的收入。”
这种办法，并不是李庄镇的独创。临沂人均财力仅有山东省平均水平的四成。镇长侯素云说，2011年，郯城县决定在李庄建家电产业园，县财政仅在路网、水电等基础设施上的投入就达1亿元。“当时李庄的地方财政收入刚过千万元。”
而去年，李庄镇地方财政收入创纪录地达到了7012万元，比2011年增长156%。
漂亮的数字背后，是市、县两级政府的“推手”。2011年起，临沂市级财政连续3年为每个重点镇每年安排500万元资金,县区财政按照1∶1配套，用于奖励、补贴和基础设施建设。此外，通过市场化运作，各重点镇还成立了投融资公司，以多种形式吸引各类资本参与小城镇建设和运营。
更值得关注的，是临沂市对城镇管理体制的探索。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，临沂通过委托、授权等多种形式，赋予重点镇40多项县级经济社会管理权限。同时，户口准入条件进一步放宽。凡是进入小城镇居住的农民，都可以享受与城镇居民同等待遇。
“它更重要的意义是树典型、做示范，把小城镇自身发展、社会支持和政策扶助的机制建起来，使其具有内生发展的动力。”在高文秀看来，机制建起来，就像已经开动的火车，再想停也没那么容易。在徐伟看来，重点镇建设最重要的作用是提振信心,“让外来的投资者有了投资的信心，让当地群众有了置业消费的意愿。这是小城镇发展的希望。”
城镇化课题宏大，两年的时间毕竟太短，12个重点镇建设还存在这样那样的问题。比如城镇建设管理长效机制尚未建立，市、区、街道、社区管理职责需要进一步明确；城镇规模偏小、产业支撑较弱，综合承载能力不强；现有的土地管理、户籍管理等体制性障碍没有根本消除……
