南新田县突破农地融资瓶颈——
农民凭土地“流转证”抵押贷款
近日，记者从湖南新田县农办获悉，东升农场在湖南农村信用社以流转土地抵押的900万元贷款已到账，贷款期限5年，年息6%。
这是该县在全国率先发放“农村土地流转证”后，以农村土地承包经营权抵押贷款缓解农业企业“融资难”的一个缩影。
新田县是全国农村土地承包经营权确权颁证整县推进试点县。该县组织力量开展前期调研、入户动员、摸底调查等工作，召开了多个层面的座谈会，在广泛征求各方意见、反复论证的基础上，数易其稿，制定了《新田县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。
记者在该县莲花乡新屋场村，看到一张张色彩鲜明的土地航拍平面图贴在墙上，上面清晰地标注着每户户主的姓名、地块面积和地理位置，还有得到核实确认后所按的鲜红指纹。村民们围着公示榜兴奋地议论着“绿色的是我们的田地，浅色的是村里的房屋”、“我家的田就在河转弯这里”……村委会主任刘道春还指着航拍平面图，兴奋地告诉记者：“通过确权，我们的田土都将有自己的‘身份证’，土地确权让我们吃下了定心丸啦！”
而在全国统一印制的农村土地承包经营权证暂未发放的情况下，如何让作为新型农业经营主体的家庭农场、种养大户、农民专业合作社、涉农公司等能及时、顺利地解决农村土地融资的“瓶颈”问题？新田县委书记唐军、县长秦山成带领县里一班人，尝试创新突破，制定出台了《关于推进农村土地承包经营权抵押贷款（授信）工作的意见》和配套实施细则。该意见明确：乡镇成立土地流转中心，村级成立土地流转站。以农村土地流转合同为凭据，县政府设计“农村土地流转证”，作为县内融资抵押的合法有效证件，向流转土地的企业和大户颁发。此举为盘活农村存量要素资源、拓宽“三农”融资抵押范围、破解新型农业经营主体“融资难”问题、加快推动现代农业发展和新农村建设，开辟了一条新路。
来自广东的东升农场，在该县两个村流转了980户耕地共5100亩，建立了湖南新田东升农场，种植了菜心、塔菜、奶白、金银栗，超甜玉米等品种，公司年产值达到1.2亿。该农场通过流转土地作抵押，用“农村土地流转证”即获得授信贷款3000万元；在今年10月份永州市首届银农对接会上，即签约获发贷款900万元。公司负责人刘道忠带领记者走在流转过来的田地上，兴奋地说：“以前因为怕地界被破坏，村民们一直不同意统一平整，小田块不能整成大田，现在土地确权后，我们公司把流转过来的土地，80%以上都平整过来了，实行机械化耕作，既节约人工成本，提高了工作效率，村民也没有担忧了；土地流转证发到我们手里，现在银行也可以贷款给我们，让我们企业也没有担忧了，企业的发展越来越好了，我们决定再追加投资3000万元，建一座检验检测大楼和农民培训中心。”
目前，该县共有18家企业获颁“流转证”后，通过土地承包经营权抵押，获得农发行、农村信用社等金融机构授信贷款1.3亿元，实际获得贷款3600万元。同时，全县有296个村已完成现场调绘，190个村完成矢量化处理，114个村已经开展公示；全县打印工作底图1219张、完成确权草图绘制1018张；完成公示图制作800张、承包信息公示表768套。预计，该县农村土地确权颁证工作在年底前可全面完成。
经营权变活钱融资有了新办法 ——四川省温江区土地经营权贷款调查
今年2月，四川省成都市温江区红花紫薇花木专业合作社以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，顺利获得62万元贷款，解决了花木种植所需资金的燃眉之急，成为四川省农村土地流转收益保证贷款试点的首个受益者。
2013年底，四川省农业厅、中国人民银行成都分行等共同印发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》（以下简称《方案》）,成都市温江区作为《方案》确定的9个试点县（市、区）之一，迅速推动中国农业银行温江支行、成都银行、成都农村商业银行、成都市温江区三联融资担保公司（下称三联担保）四家公司参与试点，截至目前已实现贷款超过千万。这一融资方式究竟是如何运行的？有着怎样的现实意义？记者进行了调查。
土地经营权实现独立抵押贷款
说起年初办理土地经营权贷款时的情形，红花紫薇花木专业合作社负责人郭朝建还是有些兴奋：“从温江区农发局申领《农村土地经营权证》后，就与银行、担保公司签订借款合同和反担保抵押合同，很快就拿到了贷款。”郭朝建说。
成都市温江区农发局副局长吴文彬介绍，目前，像郭朝建一样拿到贷款的已经有6户，融资金额达1412万元。那么，业主、银行、担保公司三者之间究竟有着怎样的关系？三联担保副总经理赵志强介绍，在业主与银行的借款合同中，担保公司作为担保人出现，与业主承担连带责任，一旦业主无法清偿到期借款，担保公司就要向银行承担清偿责任。“为了实现担保公司承担保证责任后的权益，借款人将土地经营权作为担保公司的反担保措施，抵押给担保公司。”赵志强解释。
“土地经营权的融资功能其实在几年前就已经被重视。”吴文彬表示，作为国家城乡统筹实验区，成都在全国率先探索土地产权改革：2008年开始着手土地承包经营权确权登记；2009年开始探索农村土地承包经营权抵押融资办法；2010年进一步探索土地所有权、承包权、经营权分离，建立土地经营权证制度。
然而从近几年的实施情况看，将土地经营权独立抵押从银行获得贷款的却不多。郭朝建告诉记者，温江花木产业近几年发展很快，花木种植大户从银行贷款一般都要抵押苗木，还曾经出现过给花木安装GPS定位器的事情。
多位银行业内人士表示，农村土地经营权抵押贷款在现实操作中有两大难题：一是如何确定土地经营权的价值；二是一旦抵押人不能清偿到期债务，土地经营权的价值要如何实现。
