黑土地是寒冷气候条件下，地表植被死亡后经过长时间腐蚀形成腐殖质后演化而成的，以其有机质含量高、土壤肥沃、土质疏松、最适宜耕作而闻名于世，素有“谷物仓库”之称。
基础欠账多难抗大灾，黑土地“一年退化一厘米”
今年秋季东北地区发生严重干旱，辽宁省近1/3作物受灾或面临绝收，吉林农安、公主岭等10个产粮大县也发生大旱，部分地块绝收。而在去年夏秋季节东北爆发了特大洪灾，仅黑龙江省就有3000多万亩农作物受灾，频发的自然灾害已对东北粮食生产构成严重威胁。
黑龙江、吉林、辽宁三省拥有耕地面积约3亿亩，占全国耕地总量的16%，是中国重要的商品粮生产基地。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥提供的数据显示，处于粮食主产区的13个省份，自足之外尚有余的仅有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽5个省份，剩下8个主产省份趋于实现自身平衡，缺粮的省份主要集中在珠三角、长三角等沿海省份。
“农业基础设施差，农田抗灾能力薄弱，这是未来五年威胁东北粮食生产的最大不利因素。”吉林省水利厅有关负责人举例，吉林大多数灌区工程都建于上世纪五六十年代，设备老化失修长期带病运行，40%的工程不配套或老化破损。目前吉林中西部旱区仅有23万眼机电井和部分喷滴灌设备，抗旱工程设施少直接影响了今年抗旱。由于长期耕作方式落后、水土流失严重、建设用地剧增等原因，黑土资源正在不断消失，这对粮食持续增产提出了严峻考验。
黑土带全球仅只三大块，东北占其中之一，有2/3分布在黑龙江省境内。作为我国重要的商品粮基地，其粮食商品率、商品量、人均占有量和调出量均拔全国头筹。黑土地是我国难再生的重要战略资源，对中国这一人均占有耕地不到世界平均水平43%的人口大国尤为重要。
在人类大规模开发前，黑土层的原始厚度是60至80厘米，因为形成1厘米厚的黑土层需要400年的积累，所以土层中腐殖质和有机质含量极为丰富。“随意插柳树成荫，手抓一把攥出‘油’”的说法丝毫不夸张，这使黑龙江人曾经深感自豪。但近半个世纪以来，随着人类对黑土地持续大规模、高强度、非理性的掠夺式开发，地表植被遭到严重破坏，目前东北黑土层的厚度只剩下20至30厘米，黑龙江省每年“流”走的黑土达1.2亿立方米，致使宝贵的黑土地正遭受着灭顶之灾。
生产吉林60%粮食的黑土地，土壤有机质含量已从建国初期的8%下降到现在的不足2%，黑龙江省农村土壤有机质平均含量也在持续下降。
随着新一轮东北振兴启动，“工农争地”问题也出现升级苗头。辽宁某地新区大片土地因长期闲置长满杂草。当地村民介绍，这些耕地被征收后已经撂荒四五年了。国土督察沈阳局去年在吉林一地级市督察发现，该市违法用地80宗，耕地面积就达646公顷。中华粮网首席研究员焦善伟分析，随着东北振兴战略再推进，未来五年工农争地问题恐将更突出。
部分涉农政策掣肘
在东北，诸如贷款难、农业保险整体水平不高、农业投入也相对乏力等一些体制机制问题也影响了粮食生产。除农村金融保险和农业支持保护的制约外，记者在调研中了解到，农业技术推广机制仍然不健全，农技推广体系在“最后一公里”失灵，科技对农业生产的支撑作用大打折扣。
每到备春耕季节，最令东北农民犯愁的一件事就是贷款难问题。一方面由于贷款需要抵押担保，农民经常因缺少抵押物影响贷款。另一方面一些金融机构拥有巨大存量资金，因风险问题不敢放贷，“两头着急中间梗死”的症结迟迟未能破除。记者了解到，东北地区一些县市八成左右农民都依靠贷款种地，如不尽快放宽抵押范围，将极大地影响农民种粮。
随着近年东北自然灾害频发，农业生产因灾减损的情况格外突出，农民对高保障农业保险的渴求十分迫切。黑龙江省保险学会副秘书长夏晚秋说，黑龙江省大部分市县属于“吃饭财政”，配套政策性农业保险十分困难。由于配套能力不足，黑龙江省农村地区水稻、玉米、小麦、大豆四大作物平均保额仅为150元左右，只有直接物化成本的20%至40%。
粮食价格倒挂
记者采访发现，因近年粮食价格持续上升，农民普遍预期未来粮价看涨，但面对国际低粮价冲击和国内供给充足的双重影响，未来通过维持高粮价保护种粮积极性的难度日益增大。
辽宁省农科院院长陶承光、辽宁省朝阳市粮储库经理刘国江等人分析，以美国为代表的玉米种植大国今年将再迎丰收，国际粮价面临下行压力。而在国内托市形成的高粮价不具有可持续性。
中华粮网首席研究员焦善伟说，受国际粮食连续丰收影响，国内粮价在2012年就已经面临较大的下行压力。但为保障农民种粮积极性，政府及时启动了玉米临时收储和水稻托市收购，保护性的收储价格每年按照一定比例上浮。“由于国内、国际粮食市场供需状况近年未发生大变，临时的保护性政策变成了长期政策，造成国内粮价长期偏离市场价格。”
这种不正常的市场价格体系恶化了粮食市场预期。“我国玉米临储去年最高时达到7000万吨，经过拍卖后，今年可能仍有四五千万吨，随时可能冲低市场价格。”刘国江说，今年粮食市场价格或继续走低，国内政策托市已经进退维谷，靠高粮价带动的农民种粮积极性恐难维持。
由于托市价格长期高于市场价，粮商普遍空仓观望，粮食源源不断涌入国储库，大大增加了仓储风险。黑龙江省2013至2014粮食年度各类粮食企业累计收购新粮600亿公斤左右，库存接近全省最大储粮能力，今年新粮一度有三四百亿公斤的缺口。
“吉林省粮食库存也一度沟满壕平。”吉林省粮食局有关负责人表示，现有粮食仓储设施、收储能力、接收发运能力、烘干能力主要是“十五”时期以前形成的，有些设施建于上世纪80年代至90年代，与当前的粮食综合生产能力已不适应，未来粮食产量要是继续增加，存储压力将更大。
