近年来，湖北省宜都市因地制宜，大胆创新，在基层农技推广体系改革和条件能力建设上取得了新成就，不仅将农技人员全部纳入事业编制和财政全额预算，还集中建设了乡镇农业服务中心，探索出“市、乡、村、户”的四级联动的农技推广“宜都模式”，有效解决了农技推广“最后一公里”的问题，农业科技推广和新型职业农民两支队伍充满活力，成为现代农业发展的主力，走出了一条“科技兴农，人才强农，新型职业农民固农”的富民强市之路。
“进了，终于进了！”湖北省宜都市委书记庄光明对着电脑屏幕前的一份名单兴奋不已。这份刚刚公布的第十四届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单上，宜都市赫然在列。它也成为了继大冶之后湖北省第二个全国百强县（市），以及全国4个新晋百强县（市）之一。
宜都，位于湖北省的西南部，长江中游南岸，人口不足40万。在2012年，它在全国县域经济排名中还只处于第127位，仅仅过去两年，宜都就闯进了百强。这到底是如何做到的呢？
庄光明一语中的：“宜都能进百强县，与我们这些年大力实施科教兴农战略，全面提升农业科技支撑和引领能力密不可分；更与我们实践探索‘科技兴农、人才强农、新型职业农民固农’的农业发展之路密不可分。宜都的百强之路，就是科教兴农的强市之路。”
初冬时节，正值宜都柑橘喜获丰收的季节，记者来到了宜都，进农村、访农户、入农田、看基地、观企业，探寻这座新晋百强县的农业科技富民强市之路。
顶层设计科学布局，宜都农业主打“科技牌”
与湖北省其他地区相比，“七山一水二分田”的宜都，并不能算传统意义上的农业大市。然而，尽管人多地少、农业块头不大，但农业产业却特色鲜明，集中度很高。柑橘、茶叶、畜牧和水产四大产业各有特点。
“宜都若要进入百强县，农业必须要强。它不能成为县域经济的短板，而要成为优势。只有农业强了，农村经济发展才会好，我们县域经济水平才会上去。”在宜都市市长罗联峰看来，宜都要迅速发展，必须高度重视农业，将农业摆在重要的位置上。如何做大做强农业？那就必须要走科教兴农的道路，依靠科技支撑来全力发展现代农业。
正是在这样的思路之下，宜都市的领导班子形成了共识，正式开启了科教兴农之路的现实探索。他们迈出的第一步，就是进行顶层设计、科学谋划布局。
“科教兴农，体制机制和人才教育的作用必须要突出，要把农业科技和教育工作放在首要位置抓紧抓好。”宜都市委副书记张白华向记者介绍，为了加快农业科技的发展，宜都市通过调研论证，先后制定了《现代农业发展规划》、《农村实用人才队伍建设中长期规划》等事关科教兴农全局的发展规划，同时，对振兴柑橘、茶叶、畜牧、水产等特色产业进行规划布局，不仅明确目标，更是细化举措。这些规划确定后，基本不变。用他的话说，就是“一个规划管总，一套班子督办，一届接着一届干，一张蓝图绘到底”。
要落实好规划，政策需要跟进。为此，宜都市出台了《关于加快农业科技进步推进“三农”工作新跨越的意见》、《宜都市农业科技创新奖励暂行办法》等一系列政策。记者在宜都市农业局办公室里看到，一项项奖励政策和措施，在文件上标注得清清楚楚：1000万元用于特色农业发展奖励、100万元用于农业科技成果奖励，最高个人奖励8万元……这些政策为农业科教的发展保驾护航。
有了政策，有了规划，最重要的，自然还需要真金白银的支持和投入。据了解，在这点上宜都市有三个保障：一是保障农业科研投入稳中有升，把农业科技投入放在农业投入的优先位置，提高科研经费在财政支农资金中的比重；同时宜都市明确科技三项经费用于农业科技的比例不低于30%，确保财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。二是保障工作经费逐步增加，对争取到的农业项目一律按要求配齐工作经费，不打折扣；阶段性的农业专项工作安排专项工作经费。市财政每年用于农业项目配套和农业专项的工作经费不低于500万元。三是保障科教部门有为有位，支持鼓励农业科教部门大胆摸索科教兴农的新路子。
体系改革制度创新，基层农技员焕发新活力
杨承清是宜都市红花套镇农业公共服务中心的主任，也是全国“五一”劳模。现年57岁的他，初中毕业后就开始从事农技推广工作，已经干了一辈子。尽管即将退休，可这位“老推广”的工作积极性却越来越高：“这两年，我们农技推广的条件改善了，为农民服务的效率更高了，我真舍不得退休。”
老杨说的变化，正是宜都市在实施科教兴农战略过程中，对基层农技推广服务体系进行的完善和创新。“科教兴农的根本就是兴体系、兴队伍、兴人才，农业科技要落地，必须要把建立健全农技推广服务体系作为科教兴农的基础工程来抓。”宜都市副市长陈红林对记者说，现在，农业形势发生了变化，原有的农业科技服务的内容和方法都已不能满足农民的需要，同时农技推广的队伍存在老龄化严重、素质不高等问题，迫切要进行体制机制创新来调动农技推广队伍的积极性，以此来保证农业科技落地生根。
从2013年起，宜都市着手进行改革创新，开始在全市10个乡镇组建事业单位性质的农业公共服务中心，进行全额拨款，并由市委编办将人员编制确定到乡镇，全市共核编定岗110人，市财政局按核定的编制数，将人员经费和办公经费按人均5.8万元的标准预算发放到乡镇；同时，以“花钱买服务”的形式，每个村聘请1名农技推广员和10个科技示范户。由此，一个“四级联动”、充满活力的农技推广服务体系在宜都建立起来了。
红花套镇农业公共服务中心位于镇中心的老街，四层楼的服务中心特别显眼。记者在一楼服务大厅看到，农技、农机、畜牧、水利、林业部门都在这里设置了服务点。正在为农民进行咨询服务的吴道绪告诉记者：“现在是柑橘收获季节，来中心咨询的人少。农忙时节，来咨询的人可就多了。将各个职能部门放在一块，农民来一趟，就把事都办了，方便。”一楼是服务大厅，二楼则有农安检测室，检测员杨承玲正在将每天送来的农产品样本进行化验，检查农残。而检测室的旁边分别还有资料室、培训室以及劳模工作室。
“我们不仅有‘四室一厅’，电脑、投影仪、打印机、数码相机也都有，我们还有自己的交通车呢。这些都是改革后，市里加大投入，专门为我们农技员改善的硬件条件。”杨承清感慨道。据宜都市农业局局长王德凤介绍，依托国家农技推广条件能力建设项目，宜都市配套本级财政资金300多万元，帮助10个中心新建和改扩建办公用房，全部都达到了“四室一厅”的要求。
对于五眼泉农业公共服务中心主任孙大明来说，硬件条件的改善提高了农技推广队伍的“武装设备”，而编制待遇等问题的解决，则充分调动了农技员的工作积极性，让农技队伍焕发出了新的活力。“之前我们没有编制，每年拿到手的也才2万多元，现在，我们每个月的工资是3500元，另外还有1000元的补贴，保险不用交，年终还有奖励，差不多一年下来至少能有个5万~6万元的收入。收入有保障，编制到了位，年轻人愿意来应聘，工作也更有激情了。”
提升农技员的素质也是项不容忽视的工作，据介绍，宜都市每年按人均500元标准预算安排知识更新培训；与此同时，他们还启动电子农务工程，全力打造农业综合信息服务平台，使服务中心功能进一步向下延伸，形成了市、乡、村、户四级服务网络。不仅如此，采访中记者还了解到，在提高服务效能上，宜都市还出台新的管理制度，市农业局在修订完善五项制度、继续推行人手一册《服务日志》的基础上，将乡镇农技推广工作纳入绩效管理，系统构建了奖优罚劣贯穿全程、考核评价多元互动的绩效考评新机制。
