记者近日获悉，《畜禽养殖污染防治条例》的基本内容已经敲定，最快有望上半年出台，而与此配套的政策也正在研究和制定之中。业内人士透露，环保部正在酝酿从生产、运输、使用等环节对有机肥进行补贴的政策，提高其市场竞争力和市场份额，一方面消化畜禽粪便、减少污染，另一方面也是为了应对无机肥的大量施用带来的地力下降。
农业源污染物比例较大
据业内人士介绍，在国内的污染物中，来自农业源的污染物大概占半壁江山，其中畜禽养殖所占的比例比较大，长期以来为人们所忽视，但今年开始逐渐得到政府有关部门的重视。在此背景下，《畜禽养殖污染防治条例》的正式出台进程有望加快。
根据第一次全国污染源普查报告，2007年全国农业源的化学需氧量排放超过1320万吨，占全国排放总量的43.7%，农业源中总氮和总磷排放分别超过270万吨和28万吨，占全国排放总量的57.2%和67.4%。最近几年的典型调查和定位监测表明，目前农业面源污染已经成为水环境污染的重要原因。全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。
据了解，该条例由总则、预防、综合利用与治理、激励措施、法律责任与附则六部分组成。综合利用与治理主要包括途径、推行种养结合、还田利用环保要求、综合利用配套设施建设、废弃物的收集贮存运输、排污要求、病害废弃物处理、排污备案、密集区域整治、整改的补偿等内容。
激励措施包括扶持、税收、价格、支持发电和沼气、环评费补贴、自愿减排及奖励等。业内人士指出，条例提出激励措施来促进污染防治的思路与其它行业的环保风暴不太相同，主要是为了避免产能的大幅波动导致食品价格暴涨，但依然有一部分不具备规模经济条件、在获得奖励后也难以保证合格排污的产能有望退出。
对于条例实施后，执行过程中被忽视或者惩罚力度不大带来污染防治效果低于预期的问题时，有关人士称，“惩罚措施会十分严厉，必要时相关企业的负责人需要承担法律责任。”
根据2012年公布的《畜禽养殖污染防治条例》(征求意见稿)，“各级人民政府环境保护主管部门、农业行政主管部门及其他有关部门未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
