基础设施薄弱投入大产出少。冬小麦的整个生产阶段，都不同程度地受到天气因素的影响。在每年播种的九、十月份，往往会遇到干旱天气，导致小麦缺墒而出苗参差不齐;进入冬季，容易遭遇极寒天气，导致麦苗冻伤;最近几年来出现秋旱连冬旱、冬旱连春旱的极端天气，更使小麦生产雪上加霜;在春季小麦生长的关键阶段，不但要防虫治虫，很多地方需要抽水抗旱，无疑又要增加成本。在农村劳动力日益紧缺的情况下，折腾得农民难以承受。因而，抛荒、弃耕的现象也就随之出现了。
保障不力丰产不丰收。“靠天收”的小麦生产，也像所有的粮食生产一样，好天气方有好收成。一旦遇到大的自然灾害，轻则减产减收，重则血本无归。减轻自然灾害，给农业保险虽然是一个有效路径。但是，农业保险保额低，赔付率高，商业保险公司不愿意。目前已经实行粮食生产的保险，或者因手续繁杂，农民“望梅止渴”;或者因赔付少，农民不愿意费工费时。在小麦生产没有社会保障的情况下，农民宁可少种小麦，甚至不种小麦，也不做费工费力得不偿失的事情。
以小麦为主的夏粮，约占我国粮食总产量的20%。如果夏粮种植面积持续减少，将对我国粮食安全产生十分不利的影响。目前，一个值得深思的问题，是在我国夏粮连年丰收、生产疲软的情况下，今年我国小麦收购量却大幅度下降。据国家粮食局统计，截至9月20日，河南、江苏等11个小麦主产区各类粮食企业累计收购新产小麦5283.3万吨，比上年同期减少324.4万吨。因此，要高度重视我国小麦种植面积逐年减少、农民种植小麦积极性下降的问题。
提高农民种植小麦的积极性，要多管齐下。做到“一改进、四加强”：
“一改进”，就是改进粮食直补办法。我国大多数地方按照承包面积进行粮食直补的方法，无法调动农民种植粮食的积极性。近年来内蒙古鄂尔多斯市改进粮食直补的办法值得推广。鄂尔多斯市的做法是采取“售粮直补”，即按照农民所售粮食的多少给予相应的粮食直补金，售粮多的直补多，不种地不售粮的不予补，实现完全意义上的“粮补”，把实惠留给常年辛苦耕作的农民。
得益于连续多年又好又快的发展，丰厚的物质积累让鄂尔多斯在惠民办实事上“底气十足”。在国家直补的基础上，鄂尔多斯市政府拿出3200万元用到“售粮直补”上，充分体现了市委市政府反哺农业的惠民政策，诠释了市委市政府对地方粮食安全的重视和支持。这种反映出劳有所得、多劳多得的粮补方式，能让种粮农民尝到甜头、看到奔头，种粮时更用心、更投入。
加强农田基础设施建设。农田基础设施直接关系到农民的生产生活、农业稳定发展和国家粮食安全。加强农田基础设施建设，对保持国民经济持续平稳较快发展具有支撑作用，对增加农民收入、提高农民生产生活质量具有基础性作用。国家应继续加大财政支持力度，要通过农业综合开发，实施田、水、路、林、山综合治理，改善农业基本生产条件，提高粮食综合生产能力;要支持耕地整治，提高耕地质量;要支持农田水利建设，改善农田灌排条件;要支持耕作技术推广，提高可持续生产能力。
加强土地流转工作。粮食生产只有走集约化、规模化之路，才能提高种植收益。要在“依法、自愿、有偿”的原则下，大力引导、鼓励农民进行土地流转。加快培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，促进节约化、机械化、规模化、科学化土地经营模式的推行。
加强优质小麦品种推广。针对当今我国小麦生产中出现的问题，要加大耐旱、耐寒、节水、抗虫小麦品种的研究和推广工作。在保持产量的基础上，不断提高小麦生产的质量，从而促进农民增产增收。
加强农业机械普及力度。补齐农村劳动力“短板”，大面积推广应用农业机械是有效途径。特别是在小麦收获阶段，要及时组织收割机日夜奋战，使成熟的小麦颗粒归仓。
加强小麦生产灾害保险。在鼓励商业保险公司积极参与粮食生产保险的同时，国家要加大再保险的力度，让商业保险公司能够获得社会平均利润。种粮农民即使在遇到重大自然灾害的情况下，也能够收回生产成本，并可获得合理利润，能够扩大再生产。
