鄞州的旧村改造
既不搞“大拆大建”，也不搞“一刀切”
因地制宜科学推进美丽乡村建设
“浙江10万多平方公里面积，一共坐落着4万个行政村，平均每村只有二三百户人家，七八百位村民。许多村民早已进城，农房闲置不用，有的甚至倒塌。真正在农村务农的，目前实际上只有600万，这就提出了个问题：浙江农村到底应该怎么改?”省农办副主任余振波摊开家底。
人居环境的改造，通过涂脂抹粉、穿衣戴帽，做做表面文章，也可以走过场。但真正要做好这篇文章，让农村有一个深刻的变化，就必须动真格，要对农村重新进行规划布局，对农房实施改造。
“村庄布局如此分散，公共服务怎么进得去;公共服务进不去，农民的生活品质怎么提高?”
但规划改造又谈何容易?浙江省内各地自然差异很大，有平原，有水乡，有丘陵，有海岛，各地的经济发展水平参差不齐，加上规划改造量大面广，任务繁重，浙江又是先行先试，没有经验可供参考借鉴，因此，可谓重重困难。
对此，浙江从第一次“千万工程”现场会开始，就提出既不搞“大拆大建”，也不搞“一刀切”，强调规划引领，分类指导;因地制宜，量力而行。浙江先把当前农村几种情况进行摸排，然后推出“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村”的思路，对村镇布局进行优化，在全省范围内确定了200个中心镇、4000个中心村、1.6万个保留村和971个历史文化村落，形成了一个比较科学的城乡空间布局规划。
在此基础上，因村制宜，编制建设规划。对于中心村，主要是建设“五位一体”的公共服务中心，集聚人口，辐射周边;对于一般村，主要实行环境整治，改善村容村貌;城中村、城郊村则要推进“三改一拆”，将其改造成为城市新社区;对于高山偏远村、空心村，主要实行异地搬迁，搬到县城或者中心镇;对于历史文化村落，则实行保护修建，力求将历史古迹和村庄环境融为一体。这种实事求是、因地制宜的做法，保证了村庄整治的科学推进。
鄞州地处宁波郊区，是闻名全国的经济发达地区，老百姓经济基础较好，使得旧村改造、新村建设不仅有需要而且有可能。但鄞州并没有操之过急，全面铺开。对农房改造也不作年度考核，只是确定了5年目标。每年年底，各乡镇上报改造计划，由“新村办”统一协调。不符合规划的不批，农户只要有一户不签字同意，改造方案就不予通过。
2006年，鄞州出台《旧村改造新村建设暂行办法》，首次就所涉及的内容、目的、实质、主体等作出界定，确立了“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的“四民”原则。
“新村办”主任钱孝平告诉记者，在鄞州，政府和农民之间职责定位十分清楚。政府管的是规划引领、指导服务和监督管理，要求新村建设中的选址、土地使用、购买对象必须符合有关规定。而具体操作过程中的一系列问题，如改不改、怎么改、选择何种房屋套型、如何确定旧房补偿和新房购置标准，以及选择何种改造模式、请谁规划、让谁施工、由谁质检，统统由村民自己决定。
改造资金的投入上，政府负责水电、道路、电信等基础设施建设，其他由村集体和村民共同解决。如果改造中有土地指标结余，由政府挂牌出让后，出让金全额返还村里，作为旧村改造资金。
科学的方法和思路，让鄞州的旧村改造、新村建设得以快速推进。十年来，鄞州已有近1/4的农房进行了改造，改造面积达1200多万平方米。这种改造带动了人居环境的全面提升。如今，鄞州已经成了“美丽镇村、幸福家园”。
鄞州的蜕变，只是浙江农村的缩影。如今，浙江的村庄整治已经由以点为主开始向点线面整体推进转变。串点成线，整乡整镇，乃至整县开展整治成了美丽乡村建设的新亮点，“盆景”变成了“风景”。据悉，目前浙江开始整镇改造的乡镇已占60%之多。
保护历史文化，建设精神家园
文化底蕴增强美丽乡村建设内涵
浙江的历史文化遗存十分丰富，在正式公布的350个中国历史文化名镇、名村中，浙江就占了30个，居全国首位;非物质文化遗产中，国际级的8项、国家级的189项，数量和排名也居于全国首位。其他省级和市县级的非遗项目更是不计其数。这些历史文化是浙江的灵魂，也是浙江的根本。
浙江省委常委、宣传部长葛慧君说，农村之所以称为农村，不仅因为与城市相比，农村具有独特的居住形态，更在于具有特色鲜明的农村文化。“美丽乡村”建设除了环境卫生的整治，更需要增强文化底蕴。
要在整治中有效保护历史文化，首先要摸清家底。通过排查，浙江掌握了全省971个历史文化村落的基本情况。其中古村落690个，自然生态村落136个，民俗风情村落145个。
紧接着，浙江出台了《加强历史文化村落保护利用工作若干意见》，制订了《浙江省历史文化名镇名村保护条例》。规定列入省际重点的可得到省财政500~700万元补助，同时还有15亩建设用地土地指标，专项用作核心区块的搬迁安置。列入一般村能得到30~50万元补助，市里与省里按照1∶1配套。据了解，2013年，浙江全省用于历史文化村落保护利用的专项资金将达到7.8亿元之多。
政策就是杠杆，浙江一举扭转了历史文化保护的被动局面。原来未加珍视，设置弃如敝履的历史文化，特别是一些古村落、古建筑，一夜之间成了不可多得的宝贝。人们纷纷争着申报项目，保护历史文化。
桐庐地处杭州，境内保存较好、具有一定历史文化价值的民国以前的古建筑达1400栋。2010年开始至今，先后重点维修119栋，一般性维修463栋，每年投入资金1200万元，其中市县财政各半，三年来共计投入了3600万元。2013年，县里计划对58栋历史建筑进行重点维修，预算投入1500万元。
这些原来已经东倒西歪、破旧不堪，长期无人居住的历史建筑，经过整修面貌焕然一新，和“天下独绝”的富春山水结合在一起，组合成了“人文+历史+自然山水”的乡村游线路，独具特色，与众不同，吸引了众多的游客。
目前，以“潇洒桐庐、秀美乡村”为定位的桐庐县，配合土菜节、乡村狂欢节、山花节、户外休闲运动节、亲水避暑节等5大乡村节庆活动，打造出诗画山水、古风民俗、产业风情、运动休闲、生态养生等5条美丽乡村风情带。
桐庐县委副书记、县长方毅认为，古村落的保护和美丽乡村建设，为桐庐旅游打开了新的大门。乡村旅游今后将成为桐庐旅游的蓝海。
如果说，对古村落保护的意图在于“留住消逝的历史”，那么，“文化礼堂”的建设，则更多地着眼于建设农民的精神家园。
近年来，浙江从“送文化”到“种文化”，先后组织实施了一系列工程，收效明显。但设施偏小、活动偏少、水平偏低的状况仍未得到根本改变。如文化、广电、新闻出版等各部门，在农村文化建设上各有抓手，看上去十分热闹，但实际上资源分散，难以形成合力。
去年开始，浙江动议在全省范围内建设“文化礼堂”。省政府还将这一工程列入“十件实事项目”之一，进行试点。根据规划，浙江今年要建成1000家具有示范意义的文化礼堂，各县市区原则上要建成12家以上。
“文化礼堂”并非另起炉灶，大兴土木，而是以整合资源为主，更多的则是利用旧祠堂、大会堂、闲置校舍等改建的。堂内设置“学子榜”、“寿星榜”、“贡献榜”等，内容既乡土又生动。
在江山市大陈村，记者领略了一把“文化礼堂”的魅力。9月7日，一场有声有色的演出在村里的旧祠堂里举行。演员全部都是村民，而且大多是六七十岁的农村妇女。在村党支部书记汪衍君的指挥下，她们又是唱又是跳，气氛十分热烈。特别是自编自导自演的《妈妈的一碗大陈面》，那种质朴、纯真的感情，深深打动着观众。汪衍君说，这种演出隔三差五都在举办。现在大家日子好过了，需要一个展示风采、抒发情感的地方。
“文化礼堂”如今已成为浙江农村最热闹的去处，村民们不仅在这里参加学习培训，或者随时来看书、打球，还可以在这里举办婚嫁寿辰。夜晚，灯光将小广场照得恍如白昼，男女老少踏着音乐的节拍翩翩起舞，是最为常见的江南夜景。
