市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以“看不见的手”为主，“看得见的手”为辅，两手抓，形成引导和促进土地流转的“合力”。土地流转一路走来，总体来看还是市场唱主角、行政当推手。最初的土地流转是“不可以”和“不允许”，农民只能私下地、偷偷摸摸地干，后来因为农村劳动力向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至“命令”党员干部带头“转包”，并且长时间、低价格“出租”给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成财富，农民纷纷回家要地，土地纠纷非常普遍、非常激烈地暴发出来。经过土地延包再确权、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工，虽然后来金融危机引发农民返乡浪潮，土地流转有些波动但并不太大。再后来，种田比较效益越来越低(工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢)，机械化普及越来越快，新型经营主体越来越多，政府推进作用力越来越大，四轮驱动，土地流转便一路“呼啸前行”。土地流转所形成的转包、出租、互换、转让、入股等多种模式都是市场模式，至2012年底，湖北省土地流转转包占43.5%、出租占30.4%、互换占5.1%、转让占11.7%、入股占3.8%、其它占5.5%。总体来看，市场主导效应越来越充分。但市场不是万能的，是有缺陷的，故不能缺少政府“这只手”。
第四，土地流转转给谁
土地流转最先流转给农户，后来流转给专业大户，包括现在流行的家庭农庄，接着流转给农民专业合作社，最有规模的是流转给产业化龙头企业，最有争议的是流转给那些与三农“沾不上边”的工商企业。据省农业厅统计，目前流转入农户的土地比率为61.2%，比去年下降2.2个百分点，合作社、企业和其它主体分别占15.7%、14.8%、8.4%。据荆门市农业局统计，全市土地流转面积89.39万亩，流向分三大块，流入农户、家庭农场和种养大户的53.98万亩，占60.2%，流入专业合作社的16.58万亩，占18.5%，流入龙头企业的16.83万亩，占18.8%。如果说土地流转有一个流转给谁的问题，那就是针对工商企业来说的，因为流转给农民、农庄、专业大户、专业合作社都不构成问题，只有工商企业进来了便如同“狼来了”一样为上上下下“紧张、兴奋、刺激”。我们在学习和调研中认为，这个问题应该两方面来看。一方面，工业支援农业，工农产业互动，这是大势所趋。农业农村农民也在全面对外开放，农产品加工业的快速发展和以龙头企业引领带动的农业产业化发展就是这种开放的必然结果。工商企业进入土地流转、规模经营也是大势所趋，只能顺势而为，而不可逆势而动。另一方面，我们要看到，国家明确不提倡工商企业长时间大面积租赁农民的承包地，其战略意义非常清楚，就是要从宏观上防止工商资本下乡恶意“圈地”，控制农地受市场逐利主义的影响向非农产业流转，从而确保农民在农业经营中的主体地位。我们应采取的态度是，发挥其积极作用、控制其消极作用，用其利，除其弊，做到正确对待、有所限制、加强监管、底线约束、规范发展。政府要引导把主要流向朝着种粮大户、家庭农庄和像华丰一样的农业合作社上，更要把主要精力放在培育新型职业农民、培育专业大户和家庭农庄、培育农民专业合作社上来，要让更多的新型农业主体占领土地流转的主战场。
