国家粮食局原局长 聂振邦
中国经济年会(2012-2013)在京举行，会议主题是“经济发展新阶段——新机遇新挑战新发展”。国家粮食局原局长聂振邦在分论坛“如何抓住新机遇”上表示，在这种客观情况下，我们市场的需求也迫切要求粮食为主要的农产品市场。我们能不能做到呢?在这方面我们还是有潜力的，从客观上来看，虽然我们现在的耕地面积到去年，统计数字是18.26亿亩，国家要求提出占比平衡，粮食的播种面积是多少呢?大体上去年达到了16.6亿亩，整个农作物的播种面积是23亿亩。
以下为部分文字实录：
聂振邦:给我的题目是抓住发展机遇，加快推进农业现代化，我思考了一下这个题目确实很大，我讲三个观点，什么是发展机遇，首先是目标的指向。党的十八大提出，我们国家今后十年要实现GDP和人均收入翻两番。如果说GDP的增长、人均收入的增加，再加上城镇化推进力度的加大，这样客观上就造成了对农产品需求的增加。随着我们人均收入增加以后，城镇化率不断提高，食物结构的改善，对农产品消费需求也是刚性的增长，这就是目标的指向。今后十年以至于若干年，我国的农业，特别是以粮食为主要农产品的，这些农产品必须保持国内一定水平的自给率和持续稳定的增长。能不能做到呢?过去十年我们在农业上取得了辉煌的成就。首先从2004年到2012年，我们粮食生产实现了九连增，其他主要农产品，包括肉禽蛋奶、水产品、蔬菜、水果等等，这些主要的农产品都实现了持续的稳定增长，特别是农业实现了九连增，打破了以往的常规。
这次会前，在会刊里，记者专访我，我介绍了一下。实现九连增，以后能否再持续下去，为什么能够实现九连增。我的理解是关键是靠我们国家的政策支撑，如果没有政策的支撑，没有调动农民的积极性，如果让农民从事农业生产、粮食生产有合理的收益，要使农业实现九连增是不可能的。过去我们大体上是两分、两千、一平，这是一个规律，为什么打破了这个规律呢?九年中，有一些自然灾害发生的还是很严重，但为什么会实现这样的结果呢?
第一是我们的农业基础设施得到了大大的加强，抗御自然灾害的能力得到了明显的提高。第二是国家的政策加大了对农业的投入，包括农业的基本建设，对农业的四项补贴，良种补贴、粮食直补、农机具补贴等，使农民的收入得到了增加。第三是我们使农产品逐年价格得到提高，使农民从事粮食生产能够得到合理的收益。其他的农产品随着市场的价格，国家也采取了一系列的扶持政策，比如说最近的蔬菜供应比较紧张，一是气候原因，二是城市化发展以后带来的城镇郊区种菜面积的减少，供应紧张，国家又出台了的扶持政策，促进农产品得到持续的发展。这些目标的指向，为今后农业发展又指明了方向，使农业的发展得到很好的外部环境。
第二是需求的拉动，随着人口的增加，我们对农业生产的需求是不可逆的，而且不仅是中国的国内，就是在全球上，由于人口的增加，对粮食等主要农产品的需求也是在持续增加。在这个大背景下，特别是我们国家人均收入的增幅，逐年增加，而且速度在加快，食物结构调整之后，人们对高蛋白的食品，比如肉类、奶类、蛋类，都是靠饲料转换，这种粮食的需求还在增长。
在这种客观情况下，我们市场的需求也迫切要求粮食为主要的农产品市场。我们能不能做到呢?在这方面我们还是有潜力的，从客观上来看，虽然我们现在的耕地面积到去年，统计数字是18.26亿亩，国家要求提出占比平衡，粮食的播种面积是多少呢?大体上去年达到了16.6亿亩，整个农作物的播种面积是23亿亩，现在我们每年进口的大豆、棉花、油籽料，按照现在的单产水平，大体上折抵将近7亿亩的种植面积，一年要保证30亿亩的种植水平才能保证粮食和其他的农产品来满足国内城乡居民的消费需求。
在这个大背景下，我们还是有潜力的，一是国家继续加大农业对基础设施的建设，包括农田水利建设，有些大型农田水利工程，在渍涝和干旱两个环节上，来解决基础设施建设薄弱问题，特别是解决农村的最后一公里，把农田的最后的基础设施建设能充分地发挥效应，基础设施建设得到加强。二是农业科技的进步，还是在农业的良种方面和农作物的栽培技术方面，我们国家的杂交水稻、杂交小麦、杂交玉米，这些品种增产还是有很大潜力的，单产的提高了以后，对总产的产量增加是有促进作用的。比如说，第一是玉米，现在的生产水平比发达国家，主要是美国，他们是玉米生产大国，我们的产量单产和他们的平均水平要差三分之一多，目前全国的玉米平均产量是400多公斤，他们平均比我们要高很多，他们能达到600多，这样水平上的差距是有提高的潜力的。第二是大豆，现在我们每市亩的平均产量是120公斤左右，他们可以达到150公斤，由于种子的技术不同，这个增产潜力还是很大的，其他农产品增产潜力上还有待加强。随着栽培技术的提高，增产潜力还是很大的。第三是要加大农业技术的投入。第四是要深化改革，这是政策措施层面，促进农产品的增长。第五是国家对农业的支持保护政策，这对投入要建立畅销的增长机制，对保护农民的积极性要有一个合理的机制，使农民在从事农业生产中得到合理的收益。
第三对农产品保证供给，建立储备，包括中央的储备和地方的储备，要有一个长效的调控机制。
这些措施的综合实施，最后的目标是在正确的驱动下，我们对保证农产品的供给、抓住现在的机遇是完全可以做到的。谢谢。
